我們?yōu)楸緯x了一個大言不慚的書名。我們知道美國人對政府頗有玩世不恭的態(tài)度。我們都有各自的口頭禪。比如：“政府的活兒這么干已經(jīng)夠意思了�！薄俺怨业拇箦侊�。”“我是政府派來的，我到這里來幫助解決問題�！薄拔业呐笥巡桓苫顑海谡镉蟹莶钍�。”
今天我們的政府問題成堆。本書是為那些對這個現(xiàn)實深感不安的人寫的。讀者對象是那些關(guān)心政府的人，關(guān)心的原因是他們在政府里工作，或者同政府一道工作，或者研究政府，或者只是希望自己的政府工作更有成效。讀者對象是那些知道政府出了毛病，又不明白是什么毛病的人；是那些粗略看到改進的辦法，又沒有把握怎樣把改進辦法付諸實施的人；是那些已經(jīng)著手于成功的試驗，又眼睜睜地看著當權(quán)者對試驗不理不睬的人；是那些已經(jīng)感覺到政府需要改進的方向，但又沒有把握怎樣才能沿著方向前進的人。本書實為探索者而作。
如果說有一個探索者的時代的話，那個時代就在眼前。太平盛世已經(jīng)臨近，變革就在我們周圍發(fā)生。蘇聯(lián)正在解體；冷戰(zhàn)業(yè)已結(jié)束。西歐朝著經(jīng)濟聯(lián)盟前進。亞洲成為全球性經(jīng)濟力量的新的中心。從波蘭到南非，民主在浩蕩前進。
對于那些視政府為固定不變的人來說，想要改革政府實有大言不慚之嫌。但實際上各級政府均處在不斷變化之中。在過去一個歷史時期中，政府的兵工廠制造各種武器，沒有人會設(shè)想讓私營企業(yè)來承擔如此重要的工作。而在今天，則沒有人會設(shè)想讓政府來制造軍火。
在過去一個歷史時期中，沒有人指望政府來照料窮人；在19世紀70年代俾斯麥創(chuàng)建第一個福利國家以前，福利國家根本不存在。今天，發(fā)達世界中大多數(shù)國家不僅照料窮人，還向每一位公民支付醫(yī)療保健和退休金。
在過去一個歷史時期中，沒有人指望政府從事消防滅火。今天，沒有消防署就不成其為政府。事實上，當政府只不過同私營部門簽訂承包消防滅火的合同時，就會引起一場場軒然大波。
在過去一個歷史時期中，政府曾是私營經(jīng)濟的積極投資者，照例扶植新辦企業(yè)，給予貸款、撥款和股份投資。聯(lián)邦政府曾把美利堅合眾國大陸部分土地的9.3％給了美國鐵路業(yè)，以吸引它們修建橫跨美洲大陸的鐵路系統(tǒng)。
我們最近一次“重塑”政府是在20世紀頭幾十年里，大約在1900年至1940年之間�！爸厮堋惫ぷ魇窃谶M步黨時代和新政時代進行的，目的是要應(yīng)付一個新的工業(yè)經(jīng)濟的出現(xiàn)，這個經(jīng)濟在美國生活中既創(chuàng)造了無窮的新機會，又產(chǎn)生了無窮的新問題。今天政府的一切再次處在巨大的變化之中。后工業(yè)社會的、以知識為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟的出現(xiàn)，已經(jīng)在世界各地破壞了陳舊的種種現(xiàn)實存在，創(chuàng)造了美妙的各種機會，也制造出可怕的各種問題。政府不管是大是小，是美國的還是外國的，是聯(lián)邦一級的還是州和地方一級的，已經(jīng)開始對此作出反響。
撰寫本書的目的有二。其一是替已經(jīng)開始改革歷程的各個政府拍一張快照；其二是向那些希望加入一道前進的人提供一張指南地圖。幾百年前哥倫布揚帆起航去尋找把東方香料運回歐洲的航路，他在偶然之中找到了新大陸。哥倫布，以及步他后塵的阿美利哥·韋斯普奇，弗朗西斯·德雷克爵士，赫南多·德索托各位探險家，都只各自發(fā)現(xiàn)了新大陸的不同地方。但是，還得請地圖制作者把所有這些看上去互不相關(guān)的零碎信息搜集起來，拼成一幅新發(fā)現(xiàn)的大陸的完整地圖。
類似的情況是，今天那些正在改革政府的人原先開始行動的目的，或是要解決一項問題，或是要堵塞一個赤字漏洞，或是要避開一個官僚機構(gòu)。但是，他們也偶然發(fā)現(xiàn)了一個新大陸。他們幾乎在不知不覺之中已開始創(chuàng)造出在公共部門里辦事的截然不同的新方式。正像哥倫布當年不知道已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了新大陸一樣，今天的許多先驅(qū)者，其中有州長、市政府部門主管、教師和社會工作者等，也不明白他們這項工作的世界意義。每一位都接觸到新大陸的一部分，每一位都已瞥見一兩個半島或海灣。但是，還得由另外的人來搜集這一切信息，并且拼成他們創(chuàng)造的新模式的一幅完整地圖。
我們希望本書能夠像那幅地圖一樣提供有所裨益的東西，用簡單明晰的線條勾畫出從事公眾事業(yè)的新方式。我們將提供那些企業(yè)化政府的快照照片，我們將介紹這些政府構(gòu)造依據(jù)的10條簡單原則。我們所提供的10條原則，亦即這幅“地圖”，只是重塑政府的粗略草稿而不是最后文本。我們正在觀察這一浩浩蕩蕩的變化進程，我又堅信所提供的快照是準確無誤的。但是，我們知道先驅(qū)者們將繼續(xù)進行其探索。我們企盼著在他們又發(fā)現(xiàn)新土地時，會畫出更新更好的地圖供后繼者使用。
我們提供的10條原則不是空中樓閣，也不是憑空臆造出來的。它們并非我們所希望的政府會變成的樣子。我們把目光投向四周，看到在美國各處嶄露頭角的成功的公營組織，一點一滴地拼集成我們的地圖。因此，本書就其直接涵義而言乃是眾人思維的產(chǎn)品。我們這兩個作者并沒有創(chuàng)造出新思想，而只是把其他人的思想和經(jīng)驗綜合成書。我們書中描寫的人正在改革政府。他們是這個故事的主人公。
當然，我們應(yīng)對所繪地圖的最終形狀負有責任。處在這個地位，我們感到有責任闡明促使我們撰寫此書的一些基本信念，這些信念毫無疑問地推動我們做出了書中的結(jié)論。
第一，我們對政府充滿著信心。我們并沒有把政府視作一種不得不忍受的邪惡。一切文明社會都有某種形式的政府。政府是我們用來作出公共決策的一種機制，我們要決定在哪里造公路，怎樣處理無家可歸的人，給我們的孩子提供什么樣的教育。政府向我們大家提供有益服務(wù)的方式，這些服務(wù)包括國防、環(huán)境保護、警察保護、公路、水壩、供排水系統(tǒng)。政府是我們解決共同問題的方式。想一想美國社會今天面臨的種種問題，如吸毒、犯罪、貧困、文盲、有毒廢物、全球氣溫升高的幽靈、醫(yī)療保健成倍劇增的費用。我們怎么解決這些問題呢？靠集體行動。我們怎樣集體行動呢？通過政府采取行動。
第二，我們相信沒有一個有效的政府，文明社會就不能有效地運作，不過今天有效的政府實屬鳳毛麟角。我們相信，工業(yè)時代的政府官僚機構(gòu)既龐大又集權(quán)化，提供的服務(wù)千篇一律地標準化而又不看對象，因而不足以迎接迅速變化的信息社會和以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。
第三，我們相信問題不在于政府中工作的人，問題在于他們工作所在的體制。撰寫本書不是為了去貶低政府雇員，而是要給他們以希望。書中有些段落也許會使人感到我們是在攻訐官僚主義者，但我們的用心乃在于攻擊官僚制度和作風，對事不對人。多年來，我們結(jié)識了上千名政府公務(wù)員，他們中的大多數(shù)，雖然肯定不是全部，是負責的，有才能的，立志獻身的人，只是受制于陳舊體制的桎梏，創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，精力遭到浪費。我們相信這些制度可以改變，釋放出政府公務(wù)員身上巨大的能量，提高他們?yōu)楣姺⻊?wù)的能力。
第四，我們相信，無論是傳統(tǒng)的自由主義還是傳統(tǒng)的保守主義都不是解決我們各級政府今天所面臨問題的有效之道。我們解決我們的問題，既不靠大把花錢增加政府的開支，也不靠節(jié)制支出縮小預(yù)算；既不靠新建一批政府官僚機構(gòu)，也不用對現(xiàn)有的官僚機構(gòu)實行“私有化”。在某些時候在某些地方，我們確實需要多花錢或者少花錢，需要制訂一些新的計劃或者把一些政府功能私有化。但是，為了使我們的政府重新變得有效，我們一定要改革政府。
最后，我們對平等抱有堅定的信念，所有的美國人都應(yīng)有平等的機會。讀者也許會感到本書中某些觀點主張不平等。舉例說，當我們談到讓公立學(xué)校展開競爭，有人擔心競爭的結(jié)果會產(chǎn)生一個比今天更加不平等的教育體系。但是，我們相信有辦法通過選擇和競爭來提高我們教育體系的平等程度。
我們至誠至深地相信，提高平等的程度不僅是正確的和正義的，而且對我國舉國的興旺切實攸關(guān)。在今天全球大市場的條件下，如果美國25％的人力資源遭到浪費，美國是無法進行有效競爭的。
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