社會治理重心下移與社區(qū)治理創(chuàng)新存在明顯的時空并置, 是推進和實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的關鍵。上海的社區(qū)治理實踐是一種歷史中的實踐, 經過新一輪改革的深入推進, 上海的社區(qū)治理與社會建設在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了積極成效, 并在相應的方法和舉措方面達成了廣泛的共識, 形成了一些典型做法與經驗, 為探索特大型城市社區(qū)治理積累了一定普適性的經驗。與此同時, 城市社區(qū)治理也面臨著諸多問題, 例如, 存在體制和機制的進一步理順、多元主體的聯(lián)動與協(xié)同, 以及社會組織功能角色的進一步明晰等上海市委“一號課題” 在執(zhí)行落實中的政策匹配與落地問題; 存在由于對社會治理發(fā)展態(tài)勢與規(guī)律的認識不足而導致的未預期后果; 存在對“創(chuàng)新” 的過于強調而造成創(chuàng)新與服務的目標置換、創(chuàng)新成果與做法的不可復制和擴散, 并產生了大量的“展示性治理” 成果和“有
增長無發(fā)展” 的治理內卷化現(xiàn)象等。特別是, 精細化治理所內含的“碎片化” 邏輯對社區(qū)治理整體性、協(xié)同性的解構效應, 需要引起足夠的關注并得到充分的研究。
新時期、新階段、新改革, 迫切需要對上海2014 年以來的社區(qū)治理經驗進行回顧、梳理和整合, 也需要在此基礎上觀測、謀劃以及推進新的發(fā)展。因此, 本書以上海2014 年以來的新一輪基層社區(qū)治理改革為例,系統(tǒng)分析上�！�1+6” 文件推進落實的具體情況、主要特點、總體效果,在此基礎上綜合研判社區(qū)治理的“上海模式” 在街道體制改革、政府購買服務、社區(qū)社會組織發(fā)展、網(wǎng)格化管理與街區(qū)開放、社會力量參與社會治理以及社區(qū)工作者隊伍建設等重點領域所遇到的新情況、新問題, 深度揭示導致這些新情況、新問題的深層次的結構性和社會性原因, 繼而對基層社會場域中出現(xiàn)的治理元素、創(chuàng)新流程、關鍵環(huán)節(jié)以及多樣實踐進行一種“以社區(qū)為中心、以社區(qū)為方法” 的系統(tǒng)性、整合性模式重構, 即社區(qū)為本的整合性服務模式建構, 旨在探索形成一種面向“五個中心”、全球城市和全球科創(chuàng)中心的特大城市基層社會治理的實踐框架和實務模式體系,以此推進上�；鶎由鐣�治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
實際上, 城市社區(qū)治理整合性服務的提出正是基于對以往社區(qū)治理碎片化、個體化以及原子化現(xiàn)象的糾偏, 但它不是簡單地將社區(qū)場域中的多方主體、策略邏輯以及經驗做法放在一起的綜合, 而是在全新的服務理念、邏輯基礎以及服務流程上的綜合架構, 它改變了以往的服務策略和方式, 是一種全要素、全流程以及全場域的治理重構。城市社區(qū)治理整合性服務關注的是社區(qū)治理的場景化, 推崇一種合作治理的關系以及整合性的團隊工作方式, 倡導一種能力為本或者社區(qū)為本的增能服務。這種服務模式注重服務供給、服務集成與需求結構、治理情勢的動態(tài)耦合和匹配聯(lián)動, 也是一種治理主體、治理策略及創(chuàng)新元素在服務于社區(qū)這一過程中的有效整合。
整合性治理視域下的基層社區(qū)治理, 主要包括兩個維度。一是社區(qū)為本的整合性服務模式建構。社區(qū)為本, 是一種價值理念, 也是一種整體論意義上的方法論和本體論。社區(qū)為本, 意味著“社區(qū)” 應該成為基層社會治理與服務的基本單元和出發(fā)點, 在這一場域中不同主體展開以社區(qū)的公共議題和公共事務為中心的多方互動和協(xié)商。在各地不同實踐探索的基礎上, 要將社區(qū)治理的理論范式、實踐推進、方法技術、服務基礎及行動策略等方面進行主體、機制、資源、方法、邏輯以及效應等維度的整合與聯(lián)結, 實現(xiàn)模式整合、過程整合和要素整合的統(tǒng)一。二是社區(qū)治理整合性服務的現(xiàn)實推進。要夯實黨的組織力、整合多種理論范式、聯(lián)合多方主體、采用多種方法、打破專業(yè)分界、再造服務流程, 以實現(xiàn)黨對基層社會治理的有效整合與共建共治共享基層社會治理格局的建構。
總 之, 城市社區(qū)整合性服務模式的建構是推進社會治理共同體達成的
關鍵, 要將基層社會治理放置于國家治理現(xiàn)代化的脈絡中來考察。社區(qū)治理共同體的建構, 不是政府行為, 也不是一種純粹的民間活動, 而是各類社區(qū)主體、各種社會力量共同參與、民主協(xié)商的過程; 不同的主體、要素及環(huán)節(jié)在社區(qū)場域中的治理結構的形成過程, 需要一系列體制和機制的縱橫建構和聯(lián)動, 以使社區(qū)治理的不同主體之間能夠相互協(xié)作, 形成社區(qū)治理的合力, 進而推進社區(qū)治理共同體的建構。