一直以來，我國黨中央和國務院都高度重視基本公共服務均等化議題，也為保障基本公共服務均等化的實現陸續(xù)出臺了一系列方針策略和政策指導。基本公共服務均等化的實現顯然已成為我同今后長期發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標和持續(xù)實踐的民生工程。尤其是2017年黨中央在十幾大上就敏銳地指出了當前我國各類問題的癥結：“中周特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”．國家主席習近平同志在十九大報告中明確提HJ，  “在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，習主席所強調的這些內容，均屬于基本公共服務的范疇。也就是說．習主席指明了一條以基本公共服務均等化來破解我國新時代社會主要矛盾的道路，提供了打開社會基本矛盾之鎖的鑰匙。：在這種迫切的社會現實需求和科學的頂層設計之下，就衍生出了一個需要迫切研究解決的問題：既然基本公共服務均等化是構建和諧社會的基石、打開新時代社會基本矛盾的鑰匙，那么當前我國基本公共服務均等化的現狀到底如何?也就是。我國當前基本公共服務均等化實施效度和實現程度到底如何?要解決這個問題，就需要通過對我國基本公共服務均等化進行實證評估來把握現狀，同時通過實證檢驗找尋影響因素以便有針對性地改進。本研究也正是基于J：述需求，通過對我國基本公共服務均等化實施效度與實現程度評估研究以求早日實現我國基本公共服務均等化的目標。


  ：匪探索性研究實現過程中，本書首先在結合國內外研究所提供的規(guī)律性做法，對馬克思主義理論、西方科學合理內核、中國傳統(tǒng)文化，以及當前國內相關政策思想理論概化的基礎上，構建了一個由評估目標、評估因素、指標類別和具體評估指標等構成的我國基本公共服務均等化實施效度與實現程度測評的第一輪評估體系草集．叉稱為指標池X1。然后，遵從評估學和心理學基本規(guī)律，對指標體系X1進行實證多輪篩選、實證多重檢驗的實證操作過程，有效消減指標選擇上的主觀性弊端：最終篩選出了一套由85個=三級指標構成的我國基本公共服務均等化實施效度與實現程度評估指標體系，其中實現程度指標體系A共包含45個評價指標，實施效度指標體系B共包含40個評價指標，它們是本研究開展實證評估的有效工具和重要“抓手”。


    本書的創(chuàng)新性還表現在對基本公共服務均等化實施效度與實現程度評估指標體系構建完成的基礎上，本書對我國東部、中部、西部區(qū)域按照1：2：4的tl：~J隨機抽選42個不同層級政府(6個省級、12個市級、24個縣級)為評估對象，對其基本公共服務均等化實施效度與實現程度進行了綜合評價研究。在基本公共服務均等化實現程度指標的數據獲取上以2013--2018年相關統(tǒng)計年鑒指標數據為依據，在基本公共服務均等化實施效度的指標數據獲取上采用調查問卷與隨機抽選指標樣本為依據。通過實證評估分析發(fā)現，整體上我國基本公共服務均等化實現程度呈現出梯度現狀，具體表現在東部的基本公共服務均等化實現程度高于中部、中部略高于西部，和東部與中部的均等化之間的差距要高于中部與西部，中部與西部均等化的差距在逐漸減小。而在基本公共服務均等化實施效度上，呈現出西部的略高于中部、東部高于中部的逆轉性區(qū)域格局。進而運用總體分析和比較分析發(fā)現基本公共服務均等化實現程度與實施效度二者之間的關系也并非我們理想中的水漲船高、與榮俱榮的關系，而呈現出了高均等化實現程度并不一定是高均等化實施效度，二者之間并非完全對等的關系。研究還發(fā)現基本公共服務均等化實施效度與實現程度在不同層級政府上也存在差別，大體表現在省級政府高于市級政府、市級政府高于縣級政府，而在基本公共服務的某些領域呈現出了市級政府較為優(yōu)越的結果，比如在公共文化體育、社會住房保障領域c同時研究結果表明，在同一省份下的不同市級、縣級之間的基本公共服務均等化差距也在不斷柑女同區(qū)域下不均衡現象也比較明顯。


    在上述實證發(fā)現的基礎上，本書運用HLM模型對其進行影響因素偵測。依據相關理論和實證檢驗，分別以區(qū)域經濟、財政體制、層級政府、人口統(tǒng)計學特征等方面作為其因變量，最后按照理論總結與實證測評結果分析，結合影響因素統(tǒng)計檢驗結果的甄別，聚焦如何補好我國基本公共服務均等化實施效度與實現程度的薄弱環(huán)節(jié)，從實現路徑的角度做進一步的分析與研究，提出未來我國需要從以人民為中心、  “總一分一總”式解構基本公共服務均等化績效評估、厘清不同層級政府的基本公共服務均等化責任、推進財政體制改革、合理配置政府間事權財權、優(yōu)化公共支fH結構、完善財政轉移支付制度等方面人手解決我國基本公共服務均等化理論研究與政策實踐問題。這既符合基本公共服務均等化的發(fā)展實際，也與目前的理論發(fā)展趨勢相對應、相一致，在堅持公平性、公正性的原則上，實現“客觀實際、理論動態(tài)、優(yōu)化建議”的一個整體閉環(huán)，也體現出研究政策與社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。


  總體來說，本書的理論意義在于豐富了我圍基本公共服務均等化實現的系統(tǒng)理論體系，實現理論上的整合創(chuàng)新。本書的實踐意義在于構建并篩選出一套中國基本公共服務均等化實現的實施效度與實現程度的通用指標，該指標體系是以《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》為核心基礎和主要依據，這就確保研究的出發(fā)點和落腳點在官方框定的基本公共服務的范疇之內，并將指標按照“投入一產出—效度”的類別對基本公共服務均等化進行實證測評，兼顧基本公共服務均等化實施效度與實現程度的評估導向。


    張嬋娟尚虎平


    2020 07