檢察權(quán)運行機制是檢察活動的動態(tài)反映形式，是指在科學合理配置檢察權(quán)的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)檢察工作發(fā)展目標，通過制度安排而形成的檢察權(quán)各要素之間相互聯(lián)系和相互作用的模式及運作方式。檢察權(quán)的本質(zhì)屬性，需要通過檢察權(quán)的運行機制表現(xiàn)出來，有什么屬性的檢察權(quán)，就會有什么樣的檢察權(quán)運行機制。本書研究建立在前人的基礎(chǔ)上，但是并未淺嘗截止，而是結(jié)合改革實踐，并進行分析框架上的創(chuàng)新。特別是以權(quán)力結(jié)構(gòu)分析為方法進行社會科學研究。本書將圍繞“基本理論—實證分析—主要問題—完善方向”的基本思路進行論述。除引言外，共分四章。 第一章，檢察權(quán)運行機制的基本理論。雖然檢察權(quán)運行機制從實踐中來，在實踐中發(fā)展，但是檢察權(quán)運行機制具有系統(tǒng)的理論構(gòu)架。從理論構(gòu)架來看，包括了基本概念、分析框架、主要內(nèi)容、改革脈絡(luò)和配套機制五個方面。其中，對其基本概念的分析，主要著眼于發(fā)生學意義。檢察權(quán)運行機制既是學術(shù)主題也是司法難題，其上接權(quán)力，下連責任，雖然概念界定頗多，但是在“人員、權(quán)力、責任”三個核心方面達成了共識。檢察權(quán)運行機制是動態(tài)化的檢察權(quán)表現(xiàn)形式，體現(xiàn)了檢察權(quán)的程序化和過程化特征。由于檢察權(quán)屬性和職責的不同，需要檢察權(quán)以不同的運行機制表現(xiàn)出來。由此，檢察權(quán)運行機制的研究重心應(yīng)實現(xiàn)從單獨關(guān)注制度文本規(guī)范到關(guān)注檢察權(quán)動態(tài)運行機制的轉(zhuǎn)移，進而引入權(quán)力結(jié)構(gòu)這一分析技術(shù)，對檢察權(quán)運行機制進行剖析，并將其劃分為權(quán)力主體、權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力責任和權(quán)力保障五大機制。從縱向來看，檢察權(quán)運行機制具有深刻的歷史沉淀和發(fā)展脈絡(luò)，有待在主訴檢察官、主辦檢察官、主任檢察官等改革基礎(chǔ)上繼續(xù)前行。從橫向來看，檢察權(quán)運行機制改革并非能夠獨步單行，還需要與檢察人員分類管理、員額制改革和內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革等配套機制相匹配。 第二章，檢察權(quán)運行機制實踐透視。當前，檢察權(quán)運行機制改革既面臨著理論供給不足的困境，又存在著實踐探索多元的難題。人民檢察院司法責任制改革是黨的十八屆四中全會以后，優(yōu)化檢察職權(quán)配置確保檢察權(quán)依法獨立公正行使的重要改革。此項改革采取“統(tǒng)一規(guī)定+試點運行”相結(jié)合方式進行。筆者在對其規(guī)定文本解讀的基礎(chǔ)上，通過問卷調(diào)查、直接訪談、文獻梳理等方式，隨機抽取了九個具有代表性的試點，對其檢察機關(guān)辦案組織、檢察權(quán)運行結(jié)構(gòu)、檢察官辦案監(jiān)督機制、檢察官司法責任機制、檢察官保障機制等“五大機制”進行觀察和評估。從分析來看，上述試點改革存在主導組織的多元化、改革方案的一致性、試點內(nèi)容的多樣化、改革實踐的雙軌制、改革內(nèi)容的持續(xù)性等特征。 第三章，檢察權(quán)運行機制改革存在的主要矛盾和問題。主要矛盾是根本因素，可分為內(nèi)部和外部兩個方面。主要問題是具體反映，可從權(quán)力結(jié)構(gòu)分析框架內(nèi)的六個方面進行透視。從主要矛盾的內(nèi)部來看，表現(xiàn)為檢察長“一把手”負責制與檢察官責任制之間的矛盾；從外部矛盾來看，表現(xiàn)為國家權(quán)力的科層集中型模式與檢察權(quán)運行機制多樣化要求之間的矛盾。在主要問題方面，包括了檢察官權(quán)力主體地位凸顯不足、檢察官權(quán)力清單的配置和運行失范失衡、檢察官辦案監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)、檢察官司法責任機制不盡合理、檢察官保障機制有待全面落實、司法體制綜合配套改革支撐不足等方面。在檢察官權(quán)力主體方面，由于檢察官只是作為辦案主體，對以檢察官為核心的新型辦案組織構(gòu)建不夠、保障不足、要求不嚴、推廣不暢，由此導致檢察官主體地位凸顯不足。在檢察官權(quán)力清單方面，雖然各省級檢察機關(guān)都制定了檢察官權(quán)力清單，但是存在權(quán)力清單、性質(zhì)定位不明、對檢察官放權(quán)不足、檢察主體之間運行不規(guī)范、運行機制缺乏差異化等問題。在檢察官辦案監(jiān)督方面，仍存在監(jiān)督主體由內(nèi)部構(gòu)成、監(jiān)督對象較為片面、監(jiān)督方式較為單一、監(jiān)督手段實效性不足、監(jiān)督程序之間銜接不暢等薄弱環(huán)節(jié)。在檢察官司法責任方面，實體層面上存在劃分依據(jù)不夠合理、責任范圍無限擴大、責任認定不夠科學、免責范圍較為有限；在程序?qū)用嫔洗嬖跈z察官懲戒委員會職能定位不明、程序追究行政化較為明顯等問題。在檢察官保障機制方面，現(xiàn)有檢察官工資待遇尚未完全落實到位，檢察官職務(wù)序列配套待遇有待完善，檢察官履職保障措施落實尚不到位，檢察官績效考核制度有待科學設(shè)計等問題。在司法體制綜合配套改革方面，存在檢察人員分類管理不夠完善，檢察官員額制改革統(tǒng)籌不夠，檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革還較為滯后等情況。 第四章，我國檢察權(quán)運行機制的完善。首先，要實現(xiàn)檢察權(quán)運行機制主要矛盾的轉(zhuǎn)化。實現(xiàn)從檢察長負責制到檢察官責任制，從權(quán)力運行單一制到檢察權(quán)運行多樣化的轉(zhuǎn)化。其次，實現(xiàn)檢察權(quán)運行機制具體制度的完善。在權(quán)力主體方面，應(yīng)當突出檢察官主體地位。這就要求明確檢察官的相對獨立地位，科學界定檢察機關(guān)“案件”范圍，以獨任檢察官為基礎(chǔ)重塑辦案組織，確定合理的辦案組織構(gòu)建形式，實現(xiàn)檢察機關(guān)院領(lǐng)導直接辦案的制度化。在檢察官權(quán)力清單方面，明確其規(guī)范屬性，科學配置檢察官職權(quán)，確保檢察權(quán)運行關(guān)系的規(guī)范性，實現(xiàn)檢察權(quán)運行機制的區(qū)別化。 在檢察權(quán)監(jiān)督機制方面，可從內(nèi)部監(jiān)督的有效性和外部監(jiān)督的有效性兩個層面進行完善。在內(nèi)部監(jiān)督有效性方面，應(yīng)當繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)督層級，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，不斷提升內(nèi)部監(jiān)督效果。在外部監(jiān)督有效性方面，應(yīng)當完善檢務(wù)公開制度，增強當事人的監(jiān)督，實現(xiàn)人民監(jiān)督員職責功能的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在檢察官司法責任方面，既要在實體層面科學劃分和區(qū)分責任，限定檢察官責任范圍，確保一定程度上的責任豁免；也要在程序方面合理定位檢察官懲戒委員會的職責，推動檢察官責任追究的準司法化。在檢察官履職保障方面，應(yīng)當抓緊實現(xiàn)既有保障制度落地見效，也要長遠謀劃檢察官的資格保障、待遇保障、行為保障和績效考核機制。在相關(guān)司法配套機制改革上，還需要加快落實檢察人員分類管理格局，進一步完善檢察官員額制改革，深入推進檢察機關(guān)業(yè)務(wù)部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，逐步實現(xiàn)涉檢信訪機制改革的法治化，推動檢察權(quán)運行機制改革與現(xiàn)代科技的深度融合。