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適用導引

《中華人民共和國未成年人保護法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2020年10月17日修訂通過，自2021年6月1日起施行。

一、未成年人保護法修改的總體思路

（一）在現(xiàn)行法律基本框架的基礎上進行修改完善

未成年人保護法是1991年制定的，2006年進行了較大幅度的修訂�？傮w看，該法確立的原則和制度仍然是適用的，因此，本次修訂在保留基本框架和主要內(nèi)容的前提下，根據(jù)黨中央的精神和現(xiàn)實需要補充新的內(nèi)容，對已不符合新情況的規(guī)定作出修改。

（二）著力解決現(xiàn)實存在的突出問題

當前，未成年人保護工作面臨的問題復雜多樣，其中比較突出的問題主要有：（1）監(jiān)護人監(jiān)護不力情況嚴重甚至存在監(jiān)護侵害現(xiàn)象；（2）校園安全和學生欺凌問題頻發(fā)；（3）密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員性侵害、虐待、暴力傷害未成年人問題時有發(fā)生；（4）未成年人沉迷網(wǎng)絡特別是網(wǎng)絡游戲問題觸目驚心；（5）對刑事案件中未成年被害人缺乏應有保護等。這些問題引起全社會普遍關注。本次修訂對這些問題均作出積極回應，著力制定和完善相關制度和措施，以推動未成年人保護法治化走向更高水平。

（三）及時把成熟的實踐做法上升為法律

近三十年來，圍繞實施未成年人保護法，黨中央和國務院及其有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院針對未成年人保護工作中存在的突出問題，陸續(xù)出臺了一系列文件或部門規(guī)章；各地也出臺了許多配套的地方性法規(guī)，推動了未成年人保護工作的順利開展，積累了許多成功經(jīng)驗。本次修訂在認真研究論證的基礎上，將部分被實踐證明符合我國國情且行之有效的實踐做法寫入法律。

（四）注重做好相關法律的銜接配合

未成年人保護涉及面很廣，我國民事、刑事、行政、社會等很多領域的法律都有涉及未成年人保護的內(nèi)容。本次修訂在堅持未成年人保護法作為未成年人保護領域綜合性法律定位的同時，注意處理好本法與相關法律的關系：凡是其他法律有明確規(guī)定的，本法只作原則性、銜接性的規(guī)定；其他法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不夠完善的，盡可能在本法中作出明確具體的規(guī)定。

二、未成年人保護法修改的主要內(nèi)容

本次修訂對現(xiàn)行法律的章目編排及條文順序進行了調整，堅持增改刪并舉。新增“網(wǎng)絡保護”“政府保護”兩章，條文從72條增加到132條。修改的主要內(nèi)容是：

（一）充實總則規(guī)定

未成年人保護法作為未成年人保護領域的綜合性法律，對未成年人享有的權利、未成年人保護的基本原則和未成年人保護的責任主體等作出明確規(guī)定。本次修訂新增最有利于未成年人原則；強化了父母或者其他監(jiān)護人的第一責任；確立國家親權責任，明確在未成年人的監(jiān)護人不能履行監(jiān)護職責時，由國家承擔監(jiān)護職責；增設了發(fā)現(xiàn)未成年人權益受侵害后的強制報告制度。

（二）加強家庭保護

父母或者其他監(jiān)護人是保護未成年人的第一責任人，家庭是未成年人*先開始生活和學習的場所。本次修訂細化了家庭監(jiān)護職責，具體列舉監(jiān)護應當做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項；突出家庭教育；增加監(jiān)護人的報告義務；針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護缺失問題，完善了委托照護制度。

（三）完善學校保護

學校是未成年人成長過程中至關重要的場所。本次修訂從教書育人和安全保障兩個角度規(guī)定學校、幼兒園的保護義務。“教書育人”方面主要是完善了學校、幼兒園的教育、保育職責；“安全保障”方面主要規(guī)定了校園安全的保障機制以及突發(fā)事件的處置措施，增加了學生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。

（四）充實社會保護

社會環(huán)境是未成年人成長的大背景大環(huán)境，影響著未成年人的健康成長。本次修訂增加了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護責任；拓展了未成年人的福利范圍；對凈化社會環(huán)境提出更高要求；強調了公共場所的安全保障義務；為避免未成年人遭受性侵害、虐待、暴力傷害等侵害，創(chuàng)設了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。

（五）新增網(wǎng)絡保護

隨著信息技術的快速發(fā)展，網(wǎng)絡空間作為家庭、學校、社會等現(xiàn)實世界的延展，已經(jīng)成為未成年人成長的新環(huán)境。本次修訂適應客觀形勢的需要，增設“網(wǎng)絡保護”專章，對網(wǎng)絡保護的理念、網(wǎng)絡環(huán)境管理、相關企業(yè)責任、網(wǎng)絡信息管理、個人網(wǎng)絡信息保護、網(wǎng)絡沉迷防治等作出全面規(guī)范，力圖實現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護。

（六）強化政府保護

政府在未成年人保護工作中承擔著主體責任。本次修訂將現(xiàn)行未成年人保護法中的相關內(nèi)容加以整合，增設“政府保護”專章，明確國務院和縣級以上地方人民政府應當建立未成年人保護工作協(xié)調機制，細化政府及其有關部門的職責，并對國家監(jiān)護制度作出詳細規(guī)定。

（七）完善司法保護

未成年人司法保護主要涉及四個方面：一是司法活動中對未成年人保護的共性要求；二是特定類型民事案件中對未成年人的保護；三是刑事案件中對未成年被害人的保護；四是對違法犯罪未成年人的保護。本次修訂細化了原未成年人保護法司法保護專章和刑事訴訟法未成年人刑事案件訴訟程序專章的有關內(nèi)容，進一步強調司法機關專門化問題，同時補充完善相關規(guī)定，以實現(xiàn)司法環(huán)節(jié)的未成年人保護全覆蓋。主要包括：設立檢察機關代為行使訴訟權利制度，細化規(guī)定中止和撤銷監(jiān)護人資格制度，規(guī)定刑事案件中對未成年被害人的保護措施等。

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