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中國的立法體制研究
中國的立法體制,是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下形成的具有中國特色的立法體制。從立法權(quán)限劃分的角度看,它是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方一定程度分權(quán)、多層級(jí)并存、多類別相結(jié)合的立法體制,這種立法體制是我國立法體制的主體和核心。《中國的立法體制研究》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以黨的十八屆四中全會(huì)決定、黨的十九大報(bào)告等重要文獻(xiàn)中有關(guān)中國立法體制內(nèi)容的戰(zhàn)略部署為頂層設(shè)計(jì)依據(jù),立足中國社會(huì)主義初級(jí)階段的國情和進(jìn)入新時(shí)代的背景,以問題為導(dǎo)向,對(duì)我國立法體制中的若干重要問題及其完善,梳理形成六章(六個(gè)子課題),并相應(yīng)作出深化理論和助益實(shí)踐的時(shí)代性創(chuàng)新性研究。
第一章是中國立法體制中的黨領(lǐng)導(dǎo)立法及相關(guān)問題研究。本章研究旨在為其他章節(jié)研究提供政治站位、方向代領(lǐng)和路徑指引的保障作用;本章的主要內(nèi)容包括:政黨與立法、國體政體與立法相關(guān)理論概述,在黨領(lǐng)導(dǎo)下我國立法體制形成和發(fā)展概述,黨的十八屆四中全會(huì)和黨的十九大等對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的部署,黨如何領(lǐng)導(dǎo)立法,完善黨對(duì)立法領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。就堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法及其完善而言,除了黨的十八屆四中全會(huì)和黨的十九大對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)立法所作的部署,習(xí)近平總書記有關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的重要論述和講話精神,也為堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法,提供了方向指引和基本遵循。 第二章是中國立法體制中的人民代表大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“人大”)主導(dǎo)立法問題研究。本章從以下幾個(gè)方面作了分析探討。一是人大主導(dǎo)立法的內(nèi)涵與依據(jù);二是人大主導(dǎo)立法的幾對(duì)重要關(guān)系及其處理,既包括黨領(lǐng)導(dǎo)立法與人大主導(dǎo)立法的關(guān)系、人大立法與政府立法的關(guān)系、人大立法與“兩高”司法解釋的關(guān)系,也包括人大主導(dǎo)立法的內(nèi)部關(guān)系;三是人大主導(dǎo)立法的實(shí)現(xiàn)路徑,包括人大主導(dǎo)立法應(yīng)得到執(zhí)政黨的支持、人大主導(dǎo)立法應(yīng)加強(qiáng)人大自身立法能力建設(shè)、人大主導(dǎo)立法應(yīng)“用好用足”人大自身立法權(quán)、人大主導(dǎo)立法應(yīng)健全各項(xiàng)工作機(jī)制等。 第三章是中國立法體制中的政府立法問題研究。本章從以下幾個(gè)方面作了分析探討。一是政府立法的基本理論;二是我國政府立法的歷史回顧;三是政府立法應(yīng)遵循的原則;四是中央層面的政府立法研究;五是地方層面的政府立法研究;六是面向政府的授權(quán)立法;七是政府立法與公共政策;八是完善國家層面政府立法的相關(guān)建議;九是完善地方政府立法的相關(guān)建議。 第四章是中國立法體制中中央與地方的立法權(quán)限劃分問題研究。在任何一個(gè)現(xiàn)代法治國家,中央與地方的權(quán)力界定以及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能等的劃分,通常都通過立法事權(quán)劃分形式表現(xiàn)出來并加以制度化和規(guī)范化。鑒于此,本章的主要內(nèi)容是梳理與歸納國外關(guān)于中央和地方立法權(quán)限劃分的制度與經(jīng)驗(yàn),總結(jié)中央和地方縱向立法事權(quán)劃分的基本理念與模式、一般標(biāo)準(zhǔn)與方法,并且通過對(duì)我國憲法、法律的文本分析,厘清當(dāng)前我國中央和一般地方以及中央和特殊地方立法事權(quán)劃分的主要特點(diǎn)與問題,并得出改革與完善我國中央和地方立法權(quán)限劃分體制的基本思路和相關(guān)建議。 第五章是中國立法體制中的公眾參與立法問題研究。本章主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行分析探討:一是問題的緣起;二是我國公眾參與立法的理論基礎(chǔ);三是國內(nèi)外公眾參與立法的相關(guān)制度及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)概述;四是公眾參與立法在我國立法體制中的體現(xiàn)及完善思考;五是我國的公眾參與立法的具體實(shí)踐及完善思考。 第六章是現(xiàn)行立法體制下的區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)問題研究。區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)是近些年來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展帶來的時(shí)代新課題,是在我國現(xiàn)行立法體制規(guī)定的立法主體及其立法權(quán)限“規(guī)定動(dòng)作”以外出現(xiàn)的先行先試有益探索。本章主要從以下四個(gè)方面展開前沿探討。一是作為立法體制新興問題的區(qū)域地方立法協(xié)調(diào);二是區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)研究現(xiàn)狀述評(píng);三是區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)理論研究上的深化創(chuàng)新;四是區(qū)域地方立法協(xié)調(diào)實(shí)踐對(duì)策上的完善建議。
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