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    中國山區(qū)作為全國區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展與全國息息相關(guān)。近十年來，中國山區(qū)發(fā)展和全國一樣，處于歷史上最好的時期，不僅基本上解決了長期以來困擾山區(qū)的貧困問題與溫飽問題，而且出現(xiàn)了一批“富山區(qū)”的新氣象。但是，總體而言，中國山區(qū)發(fā)展與全國平均水平相比較，仍處于落后狀態(tài)；與平原區(qū)相比，與沿海發(fā)達區(qū)相比，差距還很大，是名副其實的發(fā)展著的“落伍者”。
    與此同時，中國山區(qū)內(nèi)部發(fā)展也與全國一樣，處于多元化、兩極差異擴大的分化期。山區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出多種水平同時存在的多譜帶現(xiàn)象，已突破過去“捆綁式”、“共同貧困”的狀態(tài)，正面臨著多元變化的復(fù)雜局面；與世界其他國家相比較，既有別于一般的發(fā)展中國家，也有別于發(fā)達國家，正處于從“發(fā)展”向“發(fā)達”的過渡狀態(tài)。一句話：中國山區(qū)正處于大變革的時期。
    面對中國山區(qū)的這種新局面、新態(tài)勢，如何更好地引導(dǎo)中國山區(qū)的發(fā)展，就成為當(dāng)前一個迫切需要解決的問題。這里有三點需要著重指出：一、當(dāng)前中國山區(qū)發(fā)展已基本上解決了絕對貧困的問題，繼續(xù)沿用過去的扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)不能適應(yīng)中國山區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要，因此，迫切需要建立新的戰(zhàn)略目標(biāo)。二、中國是山區(qū)大國，并且是山區(qū)人口大國，與美國、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、巴西等大國不同，后者可以把山區(qū)人口基本上全部遷往城市或平原，讓山區(qū)處于休整或半休整的狀態(tài)，中國山區(qū)則必須負(fù)擔(dān)養(yǎng)育幾億人口的任務(wù)，不可能不開發(fā)；同樣，中國山區(qū)也不能重復(fù)世界上許多發(fā)展中貧困國家的老路：吃山、開山、窮山、惡山，延續(xù)“開墾一生態(tài)破壞一貧困一再開墾一再破壞一再貧困”的惡性循環(huán)的道路。因此，中國山區(qū)發(fā)展，必須走自己的路，探索自己的戰(zhàn)略。一句話，尋找中國特色的山區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式。而這，在世界上沒有現(xiàn)成的戰(zhàn)略和模式可以照搬，需要我們自己去研究、去摸索、去實踐。三、中國山區(qū)發(fā)展雖然離不開全國的發(fā)展，與全國發(fā)展有許多相通、相近、相同之處，但中國山區(qū)畢竟是一個特殊的區(qū)域單元，本身有著許多特殊的環(huán)境問題、生態(tài)問題、主體功能問題、民族問題、區(qū)位問題等，影響著、牽制著其自身的發(fā)展；并且不能用對待城市區(qū)、平原區(qū)的辦法來處理，也不能照搬經(jīng)濟發(fā)達區(qū)、平原區(qū)的發(fā)展道路和模式。因此，需要我們?nèi)パ芯俊⑷ヌ剿�、去實踐。

    山區(qū)能否實現(xiàn)農(nóng)村勞動就業(yè)的新飛躍，關(guān)鍵在于取得以下兩個方面的突破。
    一是招商引資的突破。依托山區(qū)一批城市和工業(yè)園區(qū)的載體優(yōu)勢與地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)立山區(qū)名牌產(chǎn)品，加快招商引資，積極推進市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目招商、特色招商和企業(yè)招商。從“項目開工算真項目，固定資產(chǎn)投資到位算實績”的要求出發(fā)，以招商引資實績與相關(guān)人員的工資掛鉤、與年終獎金掛鉤、與干部的提拔使用掛鉤的激勵機制，以召開現(xiàn)場觀摩會、月度例會與季度點評的考核制度以及設(shè)立項目臺賬和實行檢查、抽查與公示的督查制度，以招商人員、招商經(jīng)費、招商責(zé)任、招商政策“四落實”，有針對性、有重點地開展駐點招商、委托招商、登門招商、打工招商、關(guān)系招商、網(wǎng)上招商和“筑巢引鳳”與“引鳳還巢”，做到精力向園區(qū)集中、政策向園區(qū)傾斜、資金向園區(qū)投入，切實做到對重大項目“零距離、零障礙”的全過程服務(wù)，全方位構(gòu)建重大項目建設(shè)的“快速通道”，從而形成市場化運作、以企業(yè)為主體、政府積極推動的招商引資新格局。
    二是民營經(jīng)濟的突破。將民營經(jīng)濟作為山區(qū)重要經(jīng)濟、百姓經(jīng)濟和富民經(jīng)濟來抓，破除官本位、文本位、農(nóng)本位的思想，組織“全民創(chuàng)業(yè)宣講團”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)英雄譜，鼓勵科技人員、務(wù)工還鄉(xiāng)人員以技術(shù)人股、兼職創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦企業(yè)。同時，進一步推進完善民營企業(yè)信用擔(dān)保體系，以“該受理的盡快暢通，某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)梗阻及時疏通，需要上級解決時迅速溝通”和“急事急辦，特事特辦，難事巧辦，事事快辦”這一“三通四辦”強勢型政府服務(wù)體系和以法律咨詢、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、資金融通、產(chǎn)權(quán)交易、市場開拓、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會服務(wù)體系以及民資快速進入的便捷通道，最大限度地促進放手發(fā)展，最大可能地提供支持創(chuàng)業(yè)、便利創(chuàng)業(yè)的政府服務(wù)，最廣泛地吸納山區(qū)外民資，最充分地激活本地資本，以更大的力度、更強的措施推進全民創(chuàng)業(yè)，真正做到因村、因戶、因人制宜，全面營造自主創(chuàng)業(yè)、平等創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的社會新時尚，使更多民眾成為創(chuàng)業(yè)主體。繼續(xù)推進“外出打工賺錢，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富”，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引和扶持外出務(wù)工人員還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對還鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)實行優(yōu)先等級、優(yōu)先發(fā)證、優(yōu)先解決場所、優(yōu)先提供基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)先提供信貸支持、優(yōu)先解決子女人學(xué)，吸引更多外出務(wù)工人員還鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，培育“能人回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、資金回流”的典型。

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