黨的十八屆三中全會(huì)提出“要建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)”，現(xiàn)代政府預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)。十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代預(yù)算制度的核心內(nèi)容和重要手段。2018 年 9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》，圍繞“全面”和“績(jī)效”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理做出了重要部署，強(qiáng)調(diào)逐步建立以結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束的預(yù)算管理制度，建立“全方位、全過程、全覆蓋”的預(yù)算績(jī)效管理體系。通過構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制常態(tài)化，進(jìn)一步推動(dòng)提升政府行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量，對(duì)推進(jìn)構(gòu)建
政府治理體系、完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到不可替代的重要作用。
自 20 世紀(jì) 90 年代開始，我國(guó)在預(yù)算績(jī)效管理的理論研究上取得了諸多成果。實(shí)踐方面，先后探索開展在中央與地方層面的預(yù)算績(jī)效管理改革的試點(diǎn)。地方層面，2001 年開始，率先在湖北、福建、北京等地開展了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的工作試點(diǎn)；中央層面，在行政、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)保障等公共支出領(lǐng)域的中央級(jí)部門逐步推開了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。針對(duì)具體項(xiàng)目支出開展的績(jī)效評(píng)價(jià)，有效地提高了部分財(cái)政資金分配的合理性，提升了資金使用的效率，績(jī)效理念也逐步開始滲透到中央和地方各級(jí)預(yù)算部門。2018 年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》的頒布，更是表明中國(guó)面向以結(jié)果為導(dǎo)向、績(jī)效視角的預(yù)算管理制度改革實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)型。
但是，也應(yīng)看到，近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨國(guó)內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻考驗(yàn)，財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，而當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施主要以短期、年度預(yù)算為基礎(chǔ)，短期推行的預(yù)算績(jī)效管理有助于夯實(shí)預(yù)算績(jī)效改革的制度保障、技術(shù)手段和組織人員等實(shí)踐基礎(chǔ)，提高短期財(cái)政支出效益，但是不利于財(cái)政資源跨年度的有效配置，且忽視了對(duì)中長(zhǎng)期財(cái)政效益的預(yù)算績(jī)效管理，影響了長(zhǎng)期財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不利于財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。而中期預(yù)算框架是聯(lián)結(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與財(cái)政規(guī)劃的主要手段，對(duì)于推進(jìn)中期財(cái)政可持續(xù)發(fā)展、完善中長(zhǎng)期預(yù)算績(jī)效管理具有重要的作用，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行中期預(yù)算能夠彌補(bǔ)由于年度預(yù)算短期化導(dǎo)致的中長(zhǎng)期財(cái)政利益分配難等一系列問題，是深化預(yù)算管理制度改革的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。可見，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑、財(cái)政收支矛盾加劇的背景下，有必要開展中期預(yù)算框架下的預(yù)算績(jī)效管理的改革研究，以此提高中長(zhǎng)期資源配置效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。在這樣的背景下，本文首先梳理了中期預(yù)算框架下預(yù)算績(jī)效管理改革的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀和相關(guān)理論，從分析中期預(yù)算與年度預(yù)算框架下預(yù)算績(jī)效管理存在的區(qū)別與聯(lián)系為切入點(diǎn)，探尋構(gòu)建中期預(yù)算框架下預(yù)算績(jī)效管理的必要性，并從構(gòu)建的可行性與可操作性層面重點(diǎn)深入研究、分析，擬構(gòu)建出現(xiàn)階段可操作的中期預(yù)算框架下預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)邏輯框架。同時(shí)，提出制約我國(guó)推進(jìn)中期預(yù)算框架下預(yù)算績(jī)效管理改革的現(xiàn)實(shí)障礙，并分析借鑒傳統(tǒng)與現(xiàn)代模式相結(jié)合的發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從而提出針對(duì)中期預(yù)算框
架下預(yù)算績(jī)效管理的改革相關(guān)建議，以期為預(yù)算績(jī)效管理改革的深入推進(jìn)提供思路參考。本研究共分為六個(gè)部分，第一部分為緒論。主要介紹了中期預(yù)算框架下預(yù)算績(jī)效管理改革的研究背景與研究意義，梳理了國(guó)內(nèi)外關(guān)于中期預(yù)算、預(yù)算績(jī)效管理改革與兩者協(xié)同推進(jìn)的研究成果與評(píng)述，概述了本文的研究思路與研究方法，提出本文的研究?jī)?nèi)容、創(chuàng)新點(diǎn)與不足。
第二部分為概念界定與理論基礎(chǔ)。介紹了年度預(yù)算、中期預(yù)算框架與預(yù)算績(jī)效管理等概念，闡述了中期預(yù)算框架下預(yù)算績(jī)效管理的理論基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上分析了中期與年度框架下預(yù)算績(jī)效管理的區(qū)別，梳理了構(gòu)建中期預(yù)算框架下預(yù)算績(jī)效管理改革的必要性，如提高政府治理效能和公共資源使用效益、優(yōu)化財(cái)政支出順序和保障重點(diǎn)項(xiàng)目、加強(qiáng)對(duì)潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知與控制、提高預(yù)算績(jī)效管理的程序性能，強(qiáng)化內(nèi)部績(jī)效控制等。
第三部分為現(xiàn)實(shí)考察。主要分析了我國(guó)中期預(yù)算改革的演變以及現(xiàn)狀，梳理了預(yù)算績(jī)效管理改革的發(fā)展背景、政策演變與現(xiàn)狀；從中期預(yù)算與預(yù)算績(jī)效管理的聯(lián)系、不斷完善的制度條件、各項(xiàng)改革的逐步深化、地方開展預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐內(nèi)容不斷深化等角度，探討了當(dāng)前中期預(yù)算與預(yù)算績(jī)效管理改革協(xié)同發(fā)展的可行性。
第四部分為問題分析�；�于現(xiàn)實(shí)考察分析，從綜合的中期預(yù)測(cè)、中長(zhǎng)期的績(jī)效目標(biāo)管理、運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用與反饋，及形成公開化的預(yù)算報(bào)告機(jī)制五個(gè)方面，擬構(gòu)建中期預(yù)算框架下預(yù)算績(jī)效管理改革的基本邏輯。結(jié)合邏輯，提出現(xiàn)行制度下中期預(yù)算框架下預(yù)算績(jī)效管理改革的難點(diǎn)與問題。
第五部分為經(jīng)驗(yàn)借鑒。選取 OECD 國(guó)家開展中期預(yù)算與績(jī)效預(yù)算工作較為突出的英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家做法，進(jìn)行了梳理與分析。其中，英國(guó)作為中期預(yù)算改革的先驅(qū)者，是將中期預(yù)算與預(yù)算績(jī)效管理結(jié)合較為完整的國(guó)家；美國(guó)作為新預(yù)算績(jī)效改革的推動(dòng)者，對(duì)中期預(yù)算與預(yù)算績(jī)效管理的銜接推進(jìn)也提供了有益經(jīng)驗(yàn)探索；澳大利亞和新西蘭作為中期預(yù)算與預(yù)算績(jī)效管理改革“現(xiàn)代模式”的推動(dòng)者，其開展的有益經(jīng)驗(yàn)也受到 OECD 中的多個(gè)國(guó)家模仿與借鑒。
第六部分為對(duì)策建議。基于問題分析與經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出推進(jìn)中期預(yù)算框架下預(yù)算績(jī)效管理的原則、思路與對(duì)策建議。下一步建議從逐步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革、促進(jìn)中期預(yù)算與預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)容銜接、提高中期預(yù)算框架下的宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政預(yù)測(cè)質(zhì)量，健全科學(xué)、管理規(guī)范的預(yù)算管理程序，構(gòu)建中期預(yù)算框架下預(yù)算績(jī)效管理改革的配套機(jī)制五個(gè)方面進(jìn)行改革優(yōu)化。