綜述

解放前，上海面臨嚴(yán)重的房荒，特別是工人階級(jí)的住房條件尤其困難。解放后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，面對(duì)百?gòu)U待興的狀況，充分利用有限的資源，分階段興建起一批成片住宅，分配給住房困難的工人群眾，緩解了他們的“住房難”。這些新建的住宅被親切地稱為“工人新村”。

工人新村建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程，不但造福了上海的工人群眾，還對(duì)上海的城市發(fā)展和城市化進(jìn)程產(chǎn)生了積極的作用。特別是當(dāng)工人新村中居民越來(lái)越多，一種新的生活方式也隨之產(chǎn)生，甚至在一定程度上，影響到整個(gè)城市的生活方式轉(zhuǎn)變。今時(shí)今日，我們回顧這段歷史，回望“工人新村”從設(shè)想到規(guī)劃再到實(shí)現(xiàn)的歷史過(guò)程，不但有助于厘清工人新村這一事物的發(fā)展歷程，而且對(duì)于我們了解上海這座城市，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的歷史，都有著相當(dāng)?shù)囊饬x。

一、上海解放初的“房荒”

解放前，上海的住房緊張，所面臨的困難，甚至可用“房荒”來(lái)形容[ 趙勝：《二十世紀(jì)五六十年代上海城市房荒問(wèn)題的應(yīng)對(duì)舉措與困境》，《中共黨史研究》，2012年，第9期，第88頁(yè)。]，特別是由于人口基數(shù)大，使得人均住房面積很小。而且房屋質(zhì)量參差不齊。在這樣的情況下，處于社會(huì)底層的工人階級(jí)，住房情況尤其惡劣。

（一）解放初期，上海面臨的住房難題

上海在開(kāi)埠后，因?yàn)楣ど虡I(yè)的繁榮，全市人口增長(zhǎng)迅速。而在太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)等時(shí)期，上海周邊地區(qū)的人口因躲避戰(zhàn)亂而大量流入上海，導(dǎo)致這些時(shí)期，上海的人口產(chǎn)生了數(shù)次異常增長(zhǎng)。[ 《上海通志》編纂委員會(huì)：《上海通志（第2冊(cè)）》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2005年，第660頁(yè)。]

正常發(fā)展的城市，其建設(shè)速度都難以應(yīng)對(duì)這樣非正常的人口快速增長(zhǎng)。更雪上加霜的是，在這些人口異動(dòng)的時(shí)期，上海同樣承受著戰(zhàn)亂之苦，城市發(fā)展陷入停滯。在這樣的此消彼長(zhǎng)下，城市的發(fā)展無(wú)法滿足全部市民的需求。住宅用房的短缺自然無(wú)法避免。因此到解放時(shí)，上海的住房緊缺情況可以說(shuō)是十分嚴(yán)重的，而且呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一是人均住房面積小。根據(jù)1949年時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海市區(qū)內(nèi)的各類住宅總面積為2359.4萬(wàn)平方米[ 《上海住宅建設(shè)志》編纂委員會(huì)：《上海住宅建設(shè)志》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1998年，第76頁(yè)。]。雖然，絕對(duì)數(shù)量上看似并不少，但是相對(duì)于當(dāng)時(shí)上海的城市人口數(shù)量而言，住房就顯得捉襟見(jiàn)肘了。到1949年初，上海人口達(dá)到了503萬(wàn)，其中有419萬(wàn)為市區(qū)人口。[ 《上海通志》編纂委員會(huì)：《上海通志（第2冊(cè)）》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2005年，第666頁(yè)。]據(jù)此折算，全市人均擁有住宅面積不足5平方，即使僅折算市區(qū)人口，平均擁有住宅面積也只有5.6平方米，而實(shí)際擁有的居住面積只有3.9平方米。[ 因住房存在建筑面積和居住面積兩個(gè)不同的數(shù)值，本文所指人均擁有住宅面積為住宅建筑面積除以總?cè)丝跀?shù)，而人均住房面積則根據(jù)《上海住宅建設(shè)志》記載的數(shù)據(jù)，兩者統(tǒng)計(jì)口徑不同。]作為參照，到2012年，上海城區(qū)人均居住面積達(dá)到了17.3平方米，[ 《上海年鑒》編輯部：《上海年鑒（2013）》，第574頁(yè)。]是1949年時(shí)的4倍多，兩相比較，便可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的住房有多緊張。

第二是房屋質(zhì)量參差不齊。解放前，上海的住宅不僅人均數(shù)量少，而且還充斥著大量居住環(huán)境很差的房屋。在所有住宅中，舊式的里弄占了半數(shù)以上，新式的里弄和公寓占不足四分之一。此外，還有多達(dá)300余萬(wàn)平方米的簡(jiǎn)屋和棚戶，占上海所有住宅面積的近六分之一。[ 《上海住宅建設(shè)志》編纂委員會(huì)：《上海住宅建設(shè)志》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1998年，第76頁(yè)。]地處閘北的蕃瓜弄是解放前上海棚戶區(qū)的典型�！皾L地龍”在蕃瓜弄里是最常見(jiàn)的搭建物，由茅草等材料搭建而成，通常只有半人高，大小只能容下一張地鋪。而如此狹小的空間里，有時(shí)卻要擠下一整戶人家的所有人，睡覺(jué)時(shí)根本無(wú)法翻身。此外，整個(gè)棚戶區(qū)的環(huán)境也極為臟亂，臭水溝、垃圾遍地，出行只有爛泥路，也沒(méi)有上下水、供電等基本公共設(shè)施。[ 盛曉華：《蕃瓜弄舊貌變新顏》，中共上海市委黨史研究室編《崢嶸歲月（1949-1978）》，上海：上海科學(xué)普及出版社，2002年，第324-325頁(yè)。]

第三是房屋價(jià)格高昂。因?yàn)槭兄行慕ǔ蓞^(qū)的面積有限，擴(kuò)展速度慢，但人口數(shù)量持續(xù)增加，房屋供不應(yīng)求。同時(shí)，大量外資以及隨著富裕人口進(jìn)入上海的大量資金，也投入到了房地產(chǎn)行業(yè)中。綜合以上原因，導(dǎo)致上海房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升。特別是，在1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)前，上海房?jī)r(jià)的“上漲幅度大大高于其他物價(jià)”[ 《上海房地產(chǎn)志》編纂委員會(huì)：《上海房地產(chǎn)志》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1998年，第76頁(yè)。]。即使經(jīng)歷了抗戰(zhàn)時(shí)期房地產(chǎn)業(yè)的一度衰退，到解放前，上海的房?jī)r(jià)仍然有很大的漲幅。據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，1947年的房?jī)r(jià)比1933年增長(zhǎng)了1275倍。[ 《上海房地產(chǎn)志》編纂委員會(huì)：《上海房地產(chǎn)志》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，1998年，第76頁(yè)。]

2、缺房的上海工人階級(jí)

解放前，基于全市住房緊張，面臨嚴(yán)重“房荒”的局面，工人階級(jí)的住房問(wèn)題就更為嚴(yán)重了。工人階級(jí)的收入低，處于社會(huì)最底層，這便使得這一群體的住房困境尤為突出。當(dāng)時(shí)的上海，“一面是高樓大廈，資本主義式的建設(shè)；一面是貧民窟，破落骯臟，既無(wú)衛(wèi)生可言，又無(wú)道路設(shè)備”。而貧民窟的那一面，正是“上海人口最多的勞動(dòng)人民居住區(qū)”[ 《上海市人民政府一九五零年工作總結(jié)》（1951年4月12日）），中共上海市委黨史研究室等編《上海市黨代會(huì)、人代會(huì)文件選編（下冊(cè)）》，北京：中共黨史出版社，2009年，第175頁(yè)。]。時(shí)任上海市副市長(zhǎng)潘漢年在1951年市各界人民代表大會(huì)上做政府工作報(bào)告時(shí)所作的這段描述，是對(duì)解放前上海勞動(dòng)人民特別是工人階級(jí)住房情況的真實(shí)寫照。

據(jù)上海解放前的統(tǒng)計(jì)，上海職工中有超過(guò)26萬(wàn)人缺少住房，如果連帶家屬則共約105萬(wàn)人缺房。在不同行業(yè)中，建筑業(yè)職工人均只有2.14平方米的住房；工業(yè)、郵電等行業(yè)的職工也都在全市平均線之下，而工業(yè)部門中搪瓷業(yè)、商業(yè)部門中化工和交通運(yùn)輸業(yè)職工人均住房更少，只有1平方米左右。[ 《上海通志》編纂委員會(huì)：《上海通志（第9冊(cè)）》，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2005年，第6380頁(yè)。]

在解放前，由于住房的緊缺和房?jī)r(jià)的高企，對(duì)于失去了農(nóng)村的土地和房屋，在上海從事體力勞動(dòng)的工人來(lái)說(shuō)，僅僅依靠微薄的工資收入，想要購(gòu)買一套屬于自己的房子，是幾無(wú)可能的事情。租住房屋，成為工人群體解決住房問(wèn)題的主要途徑，據(jù)1930年代的統(tǒng)計(jì)，上海工人中的90%以上居住在租來(lái)的房屋中。一些福利較好的工廠，也會(huì)準(zhǔn)備一些租金低廉的“工房”、宿舍租給工人居住。但這其中還有相當(dāng)部分因?yàn)榉吭从邢�，只�?huì)租給工頭、領(lǐng)班等重要職員，普通工人則享受不到這樣的待遇。[ 宋鉆友等：《上海工人生活研究（1843-1949）》，上海：上海辭書出版社，2011年，第79頁(yè)。]但即使住到工房也未必是一件好事。因?yàn)檫@些工房普遍居住環(huán)境惡劣。在夏衍的紀(jì)實(shí)文學(xué)作品《包身工》中，就以“鴿子籠”來(lái)形容包身工居住的紗廠的工房，并且在文中幾次寫到這些工房擁擠不堪以及骯臟、不衛(wèi)生的情況。

而有的工人因?yàn)闆](méi)有工廠提供的宿舍或者工房，只能租住在各種質(zhì)量不一的房屋中。因?yàn)槭杖氲停�能用于租房的支出就少。同時(shí)，上海的房租又隨著房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)和嚴(yán)重的通貨膨脹而變得奇高，加之當(dāng)時(shí)普遍存在的“二房東”擾亂了市場(chǎng)，層層盤剝。所以，工人租住的房屋往往質(zhì)量很差，面積很小，最為困苦的只能住在草棚里。即使收入一般的工人家庭，通常也只能一家人擠在一間房間里。這樣的居住條件，使得房屋僅僅只能提供“一席之地以供睡眠”的功能，而這種過(guò)于擁擠的狀況，使得居住在其中的工人及其家庭要承受很大的困難，“污穢、疾病、不道德和犯罪只是其中不可避免的幾種罷了”。[ 劉明達(dá)、唐玉良：《中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)史》第1卷，廣州：廣東人民出版社，1998年，第262頁(yè)，轉(zhuǎn)引自宋鉆友等：《上海工人生活研究（1843-1949）》，上海：上海辭書出版社，2011年，第82頁(yè)。]

所以，正是解放前的舊上海遺留下嚴(yán)重的住房問(wèn)題，使得解放初期的上海面臨的住房問(wèn)題尤為嚴(yán)重，特別是工人階級(jí)的住房問(wèn)題更為突出、緊迫，亟待解決。

二、建設(shè)工人新村，為解決工人住房問(wèn)題而提出的設(shè)想

為解決上海市民面臨的巨大住房困難問(wèn)題，從解放伊始，市委、市政府就指令有關(guān)部門開(kāi)始了相關(guān)工作，以改善市民，特別是工人階級(jí)的住房條件。一方面，清理、整治和維修舊有住房以及居民區(qū)道路、上下水等附屬公共基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面則開(kāi)始計(jì)劃和提出新建住宅，也就是后來(lái)興建工人新村的設(shè)想。

（一）工人新村名稱的由來(lái)

“工人新村”作為一個(gè)專有名詞，是隨著本文將要述及的“曹楊新村”的建成而產(chǎn)生的。從字面上看，其包含兩個(gè)部分，一是工人，二是新村。就主語(yǔ)“新村”而言，它原是一個(gè)舶來(lái)語(yǔ)，指“現(xiàn)代城市社區(qū)”，在20世紀(jì)初被引入中國(guó)，其背后所附帶的“新村主義”，則深深地影響了中國(guó)共產(chǎn)黨的早期革命家。[ 丁桂節(jié)：《工人新村：“永遠(yuǎn)的幸福生活”》，博士論文，同濟(jì)大學(xué)，2008年。]當(dāng)位于曹楊的這一批住房建成后，即被命名為“曹楊新村”，而這種以所在地為定語(yǔ)，以“新村”為主語(yǔ)的命名方式，也成為了此后幾批住宅的命名方式。其取義就是為了表明這些住房是不同于過(guò)去的住房，其所構(gòu)成的也是新型的社區(qū)。

“工人”一詞作為定語(yǔ)，則體現(xiàn)了這些“新村”的特殊性。這些“新村”屬于“工人”這一群體。而從實(shí)際來(lái)看也確實(shí)如此。這批新村從建設(shè)之初，就以解決工人的住房問(wèn)題為目標(biāo)，所以，在曹楊新村建成命名前，也被稱為“工人宿舍”[ 《擬定普陀區(qū)曹楊村工人宿舍建設(shè)計(jì)劃初步總結(jié)》，1951年，曹楊新村相關(guān)檔案9號(hào)，中共上海市委黨史研究室藏。]或者“工人住宅”[ 陳毅：《在上海市第二屆第二次各界人民代表會(huì)議上的講話》（1951年4月11日），中共上海市委黨史研究室等編《上海市黨代會(huì)、人代會(huì)文件選編（下冊(cè)）》，北京：中共黨史出版社，2009年，第167頁(yè)。]。而建成后，這些新村里的住宅中的絕大部分也被分配給了工人及其家屬，使之成為了名副其實(shí)的“工人新村”。

（二）提出建設(shè)工人設(shè)想的原因

上海提出建設(shè)工人新村的最直接原因就在于上海住房困難，而工人階級(jí)因?yàn)槠涮厥庑�，住房情況更為惡劣。所以，僅僅依靠修繕、調(diào)劑舊有住房，根本不足以解決這一問(wèn)題。對(duì)于致力于改善人民生活的市委、市政府對(duì)這一情況有著明確的認(rèn)識(shí)，所以，新建房屋是解決這一問(wèn)題的必然途徑，把新建的住房提供給工人居住又使這一問(wèn)題的解決更具有針對(duì)性、有效性。

其次，因?yàn)樽》拷ㄔO(shè)耗費(fèi)資源多，需投入大量資金以及人力、物力，加上建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)周期更長(zhǎng)等特點(diǎn)，在解放初的上海，由社會(huì)力量來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的住房建設(shè)，幾乎沒(méi)有可能。特別對(duì)于私營(yíng)工廠來(lái)說(shuō)，解放前，雖然其中的一些建造了住宅或是宿舍供給工人居住，但數(shù)量太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需求，解放初，這些工廠恢復(fù)生產(chǎn)尚且困難，再讓它們投入資金建設(shè)供工人居住的住房，更是無(wú)能為力。所以，在當(dāng)時(shí)的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，自然成為了解決住房問(wèn)題的主要承擔(dān)者。

再則，生產(chǎn)恢復(fù)，社會(huì)穩(wěn)定之后，政府有能力去完成這一工作。經(jīng)過(guò)一年多近兩年的恢復(fù)，到1951年上半年時(shí)，上海的各項(xiàng)工作開(kāi)始趨于正常，生產(chǎn)得到恢復(fù)，基本達(dá)到甚至超過(guò)解放前的最高水平，虧空已久的財(cái)政也開(kāi)始逐漸好轉(zhuǎn)，有了一定資金可以用來(lái)發(fā)展生產(chǎn)以及改善民生。特別對(duì)于興建住房這樣的工作而言，必須要有足夠的物質(zhì)保障。同時(shí)，留用的舊人員和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新政府也渡過(guò)了最初的磨合階段，一些原本處于觀望狀態(tài)的舊人員經(jīng)過(guò)思想教育，開(kāi)始變得更為積極主動(dòng)，其后具體負(fù)責(zé)工人新村建設(shè)的市工務(wù)局中就有許多這樣的人員，甚至包括局長(zhǎng)趙祖康在內(nèi)的一批領(lǐng)導(dǎo)和工程技術(shù)人員。而原本沒(méi)有城市工作經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨，也開(kāi)始逐步了解城市工作的特點(diǎn)。這使得政府在推動(dòng)大規(guī)模建設(shè)過(guò)程中，有了足夠的人員保障，興建工人新村的工作也是如此。

（三）提出設(shè)想的過(guò)程

基于以上原因，1950年時(shí)市政府工務(wù)局就提出了在1951年籌建平民住宅的計(jì)劃，并由其下屬的都市計(jì)劃研究委員會(huì)討論了這一計(jì)劃。汪定曾、王金鰲等一批建筑、規(guī)劃專家組成的都市計(jì)劃研究委員會(huì)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了充分的討論。過(guò)程中，針對(duì)這些住宅是供“工人階級(jí)及一般必須在本市生活之貧民居住”，提出將這些住宅建造在“距工廠區(qū)不應(yīng)太遠(yuǎn)”，又“以近郊為宜”等卓有見(jiàn)地的設(shè)想。[ 《擬建平民住宅及擬辟小型工業(yè)工業(yè)區(qū)座談會(huì)記錄》，1950年，B257-120-157，上海市檔案館藏。]但也考慮到條件有限，經(jīng)濟(jì)尚未恢復(fù)正常，資金等方面都無(wú)法落實(shí)，故未必能立即付諸行動(dòng)。但時(shí)隔不久，這一計(jì)劃就得以被明確下來(lái)，并最終實(shí)現(xiàn)。

就全國(guó)而言，上海并不是唯一面對(duì)這一問(wèn)題的城市，北京等地也存在著類似的情況。有鑒于此，中央要求各地著手解決城市住房問(wèn)題。1951年2月，毛澤東就北京的住房問(wèn)題做出批示，要求各地“必須有計(jì)劃地建筑新房，修理舊房，滿足人民的需要”[ 毛澤東：《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第2冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第139頁(yè)。]。上海市委和市政府立即響應(yīng)了這一指示精神，開(kāi)始著手準(zhǔn)備興建工人住宅，以解決上海市民的住房問(wèn)題。

1951年，在各項(xiàng)條件成熟之后，上海市明確提出了興建工人新村以改善工人住房條件的設(shè)想。是年4月，市第二屆第二次各界人民代表大會(huì)勝利召開(kāi)。在會(huì)上，時(shí)任市長(zhǎng)陳毅提出：“有重點(diǎn)的修理和建設(shè)工人住宅”的設(shè)想，“以改進(jìn)工廠及工人居住區(qū)的條件。” [ 陳毅：《在上海市第二屆第二次各界人民代表會(huì)議上的講話》（1951年4月11日），《上海市黨代會(huì)、人代會(huì)文件選編（下冊(cè)）》，第167頁(yè)。以下兩段引文的出處同此處。]

這一設(shè)想包含兩層信息，一是要興建住宅，二是這些住宅主要供給對(duì)象是“工人”，也就是興建新住宅目的就是為了改善工人的住房條件。這也符合當(dāng)時(shí)市政建設(shè)為“為生產(chǎn)服務(wù)，為勞動(dòng)人民服務(wù)，并且是首先是為工人階級(jí)服務(wù)”這個(gè)總方針的。

當(dāng)然，陳毅同時(shí)也強(qiáng)調(diào)由于財(cái)政上的困難，所以不能“百?gòu)U俱興，全面開(kāi)展”，而是要“重點(diǎn)建設(shè)，一般維持”。這也明確了，因?yàn)橘Y金和資源有限，不可能將興建工人住宅的工程在全市鋪開(kāi)，只能有重點(diǎn)地進(jìn)行。這完全符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，并沒(méi)有好高騖遠(yuǎn)，一味求大。實(shí)際上，后來(lái)工人新村的建設(shè)也正是按照以上的設(shè)想而展開(kāi)的。