本書從科技財政的理論演進與基本問題談起,深入分析了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下的財政科技投入、科研院所財政保障機制改革、財政資金支持企業(yè)創(chuàng)新、科技稅收、科技預算、中央地方科技事權與支出責任劃分等問題,從全新的層面詮釋創(chuàng)新生態(tài)對中國創(chuàng)新實踐和政策的重要意義,構建了較完整的、邏輯自洽、視角新穎的科技財政理論與政策體系。
第一章 科技財政:理論演進與基本問題
第一節(jié) 科技創(chuàng)新的理論演進
一、科技與創(chuàng)新研究的界定與分類
二、創(chuàng)新理論:從線性模型到創(chuàng)新價值鏈
三、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)論
第二節(jié) 財政科技投入的理論依據(jù)
一、科技創(chuàng)新政策理論依據(jù)的發(fā)展與演進
二、基于國家創(chuàng)新體系的財政科技投入理論依據(jù)
三、基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)論的財政科技投入理論依據(jù)
四、充分認識我國科技創(chuàng)新政策實施的復雜性
五、推進國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)代財政制度定位與科技財政理念轉(zhuǎn)型
第三節(jié) 科技創(chuàng)新中的政府責任 科技財政的基本問題
一、科技財政體現(xiàn)著科技治理中的政府責任
二、科技創(chuàng)新中政府承擔的主要責任
三、我國轉(zhuǎn)型期科技創(chuàng)新中政府的特殊職能:培育創(chuàng)新服務體系
第四節(jié) 基于“政府失靈”的財政科技投入范圍界定
一、基于“政府失靈”的政府科技投入范圍界定
二、從“雙重失靈”看科技中介機構的角色定位
三、各類創(chuàng)新主體的角色定位
第二章 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下的財政科技投入理論闡釋
第一節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵與特征
一、創(chuàng)新系統(tǒng)理論的主要觀點
二、從創(chuàng)新系統(tǒng)到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
三、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的模型與框架
第二節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下的創(chuàng)新管理與創(chuàng)新政策
一、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化的影響因素
二、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下的政府創(chuàng)新管理與創(chuàng)新政策
第三節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng):我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的范式轉(zhuǎn)換
一、引言
二、創(chuàng)新資源配置的三種機制
三、我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展如何落地:機遇與挑戰(zhàn)
四、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng):我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的范式轉(zhuǎn)換
五、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下的財政科技支出優(yōu)化
第三章 完善科研院所財政保障機制:理論與實踐
第一節(jié) 事業(yè)單位分類改革后財政支出責任界定及保障機制創(chuàng)新
一、事業(yè)單位財政支出責任界定的原則
二、事業(yè)單位財政供給模式分類
三、事業(yè)單位財政支出責任在政府間配置的層次性
四、構建事業(yè)單位財政保障機制的對策建議
第二節(jié) 現(xiàn)行科研院所財政投入機制存在的主要問題
一、我國科研院所治理結構的變革
二、科研院所在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中角色的變化
三、轉(zhuǎn)制科研院所財政投入機制存在的主要問題
四、進一步完善科研院所治理機制的思考
第三節(jié) 我國政府購買科技公共服務實踐探索
一、購買科技公共服務是政府治理機制的創(chuàng)新
二、政府購買科技公共服務的方式
三、我國政府購買科技公共服務的現(xiàn)狀
四、完善政府購買科技公共服務的具體措施
第四章 財政資金支持企業(yè)創(chuàng)新:理論與實踐
第一節(jié) 財政資金支持企業(yè)創(chuàng)新的主要方式
一、直接撥款
二、貼息貸款和優(yōu)惠貸款
三、風險擔保
四、財政資金支持企業(yè)科技創(chuàng)新的新探索
第二節(jié) 2006年以來我國財政資金支持企業(yè)創(chuàng)新的實踐與基本評價
一、支持企業(yè)創(chuàng)新的政策目標
二、2006年以來財政支持企業(yè)創(chuàng)新的基本評價:政府意愿強
三、政策效果:企業(yè)創(chuàng)新動力仍然不強
第三節(jié) 財政資金支持企業(yè)創(chuàng)新的新思路與新機制
一、創(chuàng)新環(huán)境缺失導致企業(yè)創(chuàng)新動力不足
二、財政資金支持企業(yè)創(chuàng)新應有新思維
三、財政資金支持企業(yè)創(chuàng)新:機制優(yōu)化的若干思路
第四節(jié) 財政支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的探索與思考
一、財政支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的理論分析與文獻綜述
二、現(xiàn)代信息技術發(fā)展對中小企業(yè)創(chuàng)新提出的挑戰(zhàn)
三、近期主要國家支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的實踐探索
四、新常態(tài)下完善科技型中小企業(yè)財政扶持政策體系的思考
第五章 科技稅收制度:理論與實踐
第一節(jié) 我國激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收政策體系研究
一、激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的國內(nèi)研究綜述
二、我國已初步形成激勵企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策體系
第二節(jié) 我國激勵企業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策存在的問題及其改進思路
一、我國激勵企業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策存在的問題
二、激勵企業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的國際經(jīng)驗及新趨勢
三、思路與建議
第六章 科技預算管理改革:探索與思考
第一節(jié) 中期財政規(guī)劃與跨年度預算平衡機制的基本理論
一、中期財政規(guī)劃:公共預算管理理念的變革
二、中期財政規(guī)劃的主要內(nèi)容與特征
三、中期財政規(guī)劃與跨年度預算平衡機制的含義
四、正確認識中期財政規(guī)劃與年度預算的關系
第二節(jié) 國外科技預算管理經(jīng)驗及啟示
一、國外政府科技預算的編制
二、國外政府科技預算的管理執(zhí)行
三、國外政府科技預算的資助方式
四、借鑒與啟示
第三節(jié) 我國科技預算管理改革的探索與思考
一、我國財政科技投入概況
二、促進科技規(guī)劃與預算的緊密銜接:探索與思考
三、創(chuàng)新財政科技經(jīng)費投入方式:探索與思考
四、加強科技經(jīng)費管理:探索與思考
第七章 基于政府間事權劃分的科技體制機制改革
第一節(jié) 政府科技事權界定的基本理論與現(xiàn)狀分析
一、基于“市場失靈”理論的政府科技事權界定
二、我國政府科技事權界定的現(xiàn)狀分析
第二節(jié) 科技事權劃分的國際做法及其啟示
一、國外營造創(chuàng)新環(huán)境的科技事權概括
二、國外科技事權政府層級間劃分情況分析
三、國外政府履行科技事權的行政管理體系及具體手段
四、啟示與建議
第三節(jié) 基于事權劃分的科技體制機制改革研究
一、科技事權劃分改革的基本思路與框架
二、基于事權劃分的科技組織管理體系改革與創(chuàng)新
三、基于事權劃分的科技投入機制改革與創(chuàng)新
參考文獻
后記