國際治理體系加速重構(gòu)，雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國爭取更加有利國際地位的主動調(diào)整

未來一段時間，國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易格局會加速演化，大國博弈加劇，各國爭奪新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革高地將更趨于白熱化，全球正在經(jīng)歷百年未有之大變局。在西方國家的經(jīng)濟政策、科技政策內(nèi)向化、本土化和保守化傾向明顯的背景下，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國應(yīng)對東西方相對實力變化的主動調(diào)整，這可以進一步增強我國的經(jīng)濟實力和綜合國力，推動世界經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)達國家與發(fā)展中國家力量相對變化，全球治理格局加速演化
當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，國際體系和國際秩序深度調(diào)整，人類文明發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮。

從經(jīng)濟格局看，新興市場和發(fā)展中國家快速崛起，國際力量向著更加平衡的方向發(fā)展。20世紀(jì)初，歐美發(fā)達國家是世界經(jīng)濟的主要力量，且與發(fā)展中國家的發(fā)展差距不斷拉大。自20世紀(jì)90年代以來，新興市場和發(fā)展中國家逐漸崛起，世界格局呈“東升西降”“南升北降”的趨勢。按照IMF（國際貨幣基金組織）測算，1992年發(fā)達國家GDP占全球比重達到83.6%的峰值后出現(xiàn)穩(wěn)定下行趨勢，到2024年將降至56.2%；同期新興市場和發(fā)展中國家GDP占全球比重則從16.4%升至43.8%。尤其是國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟雙速增長特征明顯，新興市場和發(fā)展中國家整體實力進一步提升（見圖2-1）。

從全球治理格局看，當(dāng)前國際組織主導(dǎo)的全球治理體系面臨一定調(diào)整。聯(lián)合國方面，美國宣布由于WHO（世界衛(wèi)生組織）“拒絕執(zhí)行美方所要求的改革”，將終止與WHO的合作關(guān)系。此外，美國不顧聯(lián)合國反對，堅持對伊朗進行單邊制裁，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了聯(lián)合國權(quán)威。IMF方面，新冠肺炎疫情以來，美國先是阻止IMF向伊朗發(fā)放50億美元的緊急貸款，而后又以不希望伊朗、中國等國得到救助資金為由，阻止IMF增發(fā)5000億美元特別提款權(quán)（SDR）。未來，國際組織可能面臨來自以美國為首的發(fā)達國家的更多責(zé)難，全球治理體系將受到嚴(yán)重沖擊。
從全球經(jīng)貿(mào)格局看，WTO（世界貿(mào)易組織）改革談判博弈激烈，規(guī)則前景不明。長期以來，以美國為首的發(fā)達國家不斷推動WTO改革。美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補貼政策、競爭政策、國有企業(yè)、發(fā)展中國家地位等成為重要議題，意在制定一套新的多邊規(guī)則把我國“框住”，阻遏我國引進—消化—吸收—再創(chuàng)新，防止中國特色市場經(jīng)濟模式影響力不斷擴大。美歐日發(fā)達經(jīng)濟體在遏制我國創(chuàng)新成長和削弱我國道路影響力方面，共同利益居多，立場基本一致，我國在WTO改革諸多議題中將面臨來自發(fā)達經(jīng)濟體的普遍壓力。由于各成員國難以達成令美國滿意的協(xié)議，美國以WTO上訴機構(gòu)“濫用權(quán)力”為由，不斷阻撓大法官的任命，導(dǎo)致WTO上訴機制陷入癱瘓。WTO談判需要全體協(xié)商一致，是一個細致艱難的過程，短期內(nèi)難以達成，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性短期內(nèi)難以平抑。在WTO總干事人員遴選過程中，美國與其他國家也存在嚴(yán)重分歧。即使WTO新規(guī)達成，新國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也會對我國體制機制產(chǎn)生深遠影響，我國需未雨綢繆，進一步提升經(jīng)濟韌性。

全球科技創(chuàng)新方興未艾，科技競爭局面日趨白熱化
18世紀(jì)中后期以來多次工業(yè)革命的經(jīng)驗表明，科技是改變國家競爭力位勢的決定性力量。在三次工業(yè)革命過程中，世界各國經(jīng)濟實力、綜合國力和國際影響力此消彼長、不斷發(fā)生變化，英國、美國、俄羅斯、德國、法國、日本等國家先后崛起。在第二次、第三次工業(yè)革命前后，伴隨兩次世界大戰(zhàn)的深刻影響，以工業(yè)革命發(fā)源國為中心、以擴散國為外圍的世界格局基本形成，并實現(xiàn)了從英國向美國的國際權(quán)力轉(zhuǎn)移。從世界近代史的角度看，前三次工業(yè)革命居于中心地位的都是美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體，包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家雖然不同程度地抓住了工業(yè)革命擴散機遇，并實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，完成了全球矚目的經(jīng)濟成就，但始終屬于跟隨國，始終居于外圍地位。

信息、生物、材料、能源等領(lǐng)域重大突破趨勢日漸明朗，新一輪工業(yè)革命的腳步趨近，生產(chǎn)技術(shù)、商業(yè)形態(tài)乃至思想理念都將發(fā)生顛覆性變化。與前三次工業(yè)革命不同，新一輪工業(yè)革命將以智能化為核心，包含多領(lǐng)域創(chuàng)新并通過交叉融合進一步加速創(chuàng)新。世界經(jīng)濟論壇調(diào)查顯示，2025年前最有可能出現(xiàn)的21個技術(shù)引爆點中，主要是與信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的領(lǐng)域（見表2-1）。隨著各國加速布局5G技術(shù)，萬物互聯(lián)的基礎(chǔ)不斷強化，社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加速，人工智能技術(shù)不斷取得新突破，新一輪工業(yè)革命的重大技術(shù)將開始向供給側(cè)大規(guī)模推廣，對產(chǎn)業(yè)模式和供給形態(tài)產(chǎn)生顛覆性影響。

歷史經(jīng)驗告訴我們，重大科技革新的發(fā)源國將躍入全球權(quán)力中心，因此各國將加緊對技術(shù)高地的爭奪。發(fā)達國家均出臺了相應(yīng)政策，強化自身創(chuàng)新能力建設(shè)。美國通過《無盡前沿法案》，四管齊下對科研體制進行增量改革，更務(wù)實、更有力地支持技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)換。一是完善組織架構(gòu)，改組國家科學(xué)基金會，更名為國家科學(xué)和技術(shù)基金會（NSTF），增設(shè)技術(shù)局，加強對技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的組織和支持。二是大幅增加科研投入，2021—2025財年給予技術(shù)局1000億美元的預(yù)算資助。三是明確重點投資的10個關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，包括人工智能、高性能計算、先進通信、生物技術(shù)等。四是建設(shè)區(qū)域技術(shù)樞紐，在美國最具創(chuàng)新潛力地區(qū)投資100億美元，建設(shè)10~15個區(qū)域技術(shù)樞紐，打造全球技術(shù)研發(fā)和制造中心。同時，日本、德國等國家也分別出臺機器人革命行動計劃、工業(yè)4.0計劃等重大戰(zhàn)略，著眼未來競爭，重視國家安全，動用國家力量，加強政府投入。發(fā)達國家紛紛加大科研投入，改革科研體制將助推國際科技競爭進一步趨向白熱化。

從現(xiàn)階段看，我國創(chuàng)新能力大幅躍升，科技競爭力顯著增強。2015年，美國《福布斯》曾總結(jié)中國領(lǐng)先世界的7項技術(shù)，但主要停留在移動支付、互聯(lián)網(wǎng)金融、快遞等應(yīng)用領(lǐng)域。2020年，我國在5G、超級計算機、基因編輯、人工智能、射電望遠鏡、量子通信、航空航天等方面已經(jīng)躍居世界前列，并在部分領(lǐng)域進入國際最先進水準(zhǔn)行列，領(lǐng)先領(lǐng)域已經(jīng)從應(yīng)用層面向原創(chuàng)創(chuàng)新層面轉(zhuǎn)變。例如，我國人工智能專利數(shù)量已經(jīng)超越美國，發(fā)射了全球第一顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”、第一次實現(xiàn)人類探測器在月球背面著陸。

為保持長期以來的技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)達國家科技主權(quán)意識顯著上升，大幅泛化國家安全概念，保護本土科技優(yōu)勢。一是阻礙正常人員交流。2018年6月以來，美國為限制我國學(xué)生赴美攻讀機器人、航空航天和高科技制造等專業(yè)，將相關(guān)專業(yè)學(xué)生的簽證有效期限制為一年。此外，美國還列出需要高級審查的企業(yè)清單，如果我國公民前往清單內(nèi)企業(yè)從事研究或管理工作，需要獲得美國多個部門的許可才能獲得簽證。二是通過國內(nèi)法律阻礙中國企業(yè)正常經(jīng)營。目
前，美國通過長臂管轄、實體清單等多種國內(nèi)政策工具打壓華為、中興、海康威視等我國優(yōu)秀企業(yè)正常經(jīng)營。三是不斷擴大出口管制力度。美國不斷修改《國防授權(quán)法案》《出口管制條例》《武器國際運輸條例》，嚴(yán)控人工智能、機器人、量子信息、微處理器等方面的技術(shù)和產(chǎn)品出口。同時，為延緩我國科技企業(yè)崛起速度，阻撓ASML（阿斯麥爾）公司向我國出口光刻機設(shè)備，意圖從產(chǎn)業(yè)鏈上下游對我國技術(shù)發(fā)展釜底抽薪。四是在規(guī)則領(lǐng)域爭奪進一步激化。為爭奪下一代通信技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)，西方國家通過多種手段阻止我國企業(yè)的商業(yè)布局。目前，英國、瑞典、日本等國已經(jīng)實際將華為設(shè)備排除在5G建設(shè)之外。
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