對(duì)外援助是一國實(shí)現(xiàn)安全、發(fā)展、人道主義等多重目標(biāo)的重要戰(zhàn)略實(shí)施工具。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)展援助委員會(huì)成員OECD發(fā)展援助委員會(huì)現(xiàn)有30個(gè)成員（包括29個(gè)OECD成員國和歐盟），分別是美國、英國、法國、德國、意大利、加拿大、澳大利亞、新西蘭、愛爾蘭、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、奧地利、瑞士、挪威、冰島、丹麥、瑞典、芬蘭、西班牙、葡萄牙、希臘、斯洛文尼亞、捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、日本、韓國、歐盟。不僅有長期的對(duì)外援助實(shí)踐，而且會(huì)根據(jù)國際時(shí)勢變化而隨時(shí)調(diào)整對(duì)外援助的目標(biāo)、戰(zhàn)略和實(shí)施方式。這些調(diào)整不僅通過外交白皮書等政策性文件予以宣示，而且通過對(duì)外援助立法予以實(shí)現(xiàn)。OECD發(fā)展援助委員會(huì)成員通過專門性立法對(duì)其援助宗旨，援助原則，援助方式，援助管理機(jī)構(gòu)，援助資金的來源和分配，援助項(xiàng)目的確立、執(zhí)行和評(píng)估，援助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和公開等事項(xiàng)作出詳細(xì)安排。例如，美國于2018年頒布了《更好地利用投資引導(dǎo)發(fā)展法》（Better Utilization of Investments Leading to Development Act of 2018，以下簡稱“BUILD法”），成立美國國際發(fā)展金融公司，旨在調(diào)動(dòng)并提高美國私有資本和技術(shù)在欠發(fā)達(dá)國家以及由非市場經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與度，從而擴(kuò)充發(fā)展援助目標(biāo)，并提高美國對(duì)外政策利益。
我國的對(duì)外援助始于1950年，迄今已有70年的實(shí)踐。“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施為我國對(duì)外援助提供了新的實(shí)施框架和援助領(lǐng)域。我國對(duì)外援助的發(fā)展開啟了新的歷程，在援助規(guī)模、援助領(lǐng)域、援助方式等方面進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段。我國已成為非OECD發(fā)展援助委員會(huì)成員中提供援助最多、受援國范圍最廣的國家。2015年，國家主席習(xí)近平在出席聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)時(shí)，宣布設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后的發(fā)展議程。2018年6月28日，我國國務(wù)院發(fā)布的《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書透露，自2018年起，中國將在3年內(nèi)向參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家和國際組織提供600億元人民幣的援助，建設(shè)更多民生項(xiàng)目。在2020年新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）防控初期，多國政府、非政府組織、企業(yè)、個(gè)人向我國提供了及時(shí)的國際援助。截至2020年3月27日，我國在疫情防控取得階段性勝利的同時(shí)，也對(duì)89個(gè)國家和4個(gè)國際組織提供了醫(yī)療物資、技術(shù)支持等多種形式的抗疫援助。我國已援助89個(gè)國家和4個(gè)國際組織［EB/OL］.［2020-03-27］.http：//cpc.people. com.cn/n1/2020/0327/c64387-31650105.html.
在總結(jié)對(duì)外援助實(shí)踐的基礎(chǔ)上，我國形成了具有中國特色的對(duì)外援助法律規(guī)制體系。這一體系主要包括戰(zhàn)略層面的政策方針和執(zhí)行層面的部門規(guī)章、規(guī)范性文件及內(nèi)部規(guī)則。例如，《對(duì)外援助成套項(xiàng)目工程總承包任務(wù)資格審查條件設(shè)定規(guī)則》（2018年1月22日施行）、《對(duì)外援助標(biāo)識(shí)使用管理辦法》（2020年1月1日施行）、《關(guān)于調(diào)整對(duì)外援助物資檢驗(yàn)和驗(yàn)放管理的公告》（2017年1月16日發(fā)布）等。 我國商務(wù)部于2014年第30次部務(wù)會(huì)審議通過的《對(duì)外援助管理辦法（試行）》是我國對(duì)外援助管理領(lǐng)域第一個(gè)綜合性的部門規(guī)章。2018年4月18日，國家國際發(fā)展合作署舉行揭牌儀式，標(biāo)志著我國對(duì)外援助有了獨(dú)立的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。根據(jù)《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》，國家國際發(fā)展合作署將整合原來屬于商務(wù)部的對(duì)外援助工作的職能和外交部的涉外協(xié)調(diào)職能，具體包括：擬訂對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問題并提出建議；推進(jìn)援外方式改革；編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃；確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等。由于對(duì)外援助的業(yè)務(wù)龐大復(fù)雜，具體執(zhí)行工作仍需要由相關(guān)部門按分工承擔(dān)。為適應(yīng)新的對(duì)外援助管理需要，2018年11月13日，國家國際發(fā)展合作署發(fā)布《對(duì)外援助管理辦法（征求意見稿）》，對(duì)我國對(duì)外援助的定義和原則、國家國際發(fā)展合作署以及各援外相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能、援外政策的規(guī)劃、援外項(xiàng)目的資金管理和實(shí)施管理、對(duì)外援助的監(jiān)督與評(píng)估以及法律責(zé)任問題作出了系統(tǒng)性規(guī)定。截至目前，該規(guī)章尚未施行。我國的對(duì)外援助法律規(guī)制體系仍然存在基本法缺位、立法層級(jí)低、結(jié)構(gòu)分散、可能與上位法沖突等問題。
另外，國內(nèi)民眾關(guān)心我國對(duì)外援助取得的實(shí)際效果及其對(duì)我國的實(shí)際影響，國際社會(huì)也針對(duì)我國對(duì)外援助的信息透明度等問題提出諸多質(zhì)疑。而我國現(xiàn)行對(duì)外援助法律規(guī)制體系的規(guī)制視野基本只局限于對(duì)內(nèi)管理層面，欠缺對(duì)國際法維度的統(tǒng)籌思考，不能適應(yīng)國內(nèi)法治和國際法治相統(tǒng)籌的新形勢，難以適應(yīng)我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的使命和擔(dān)當(dāng)。在推進(jìn)“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體建設(shè)過程中，對(duì)外援助也應(yīng)成為我國參與全球治理、提升國際制度話語權(quán)的重要制度工具。因此，我國對(duì)外援助法律規(guī)制體系的完善既是回應(yīng)國內(nèi)外質(zhì)疑的迫切需要，更是提高我國對(duì)外援助的合法性和有效性、提升國際制度話語權(quán)的長期需要。
基于完善我國對(duì)外援助法律規(guī)制體系的需要，本書收錄、編譯了美國、英國、加拿大、澳大利亞、法國、俄羅斯、日本、韓國等國家近年主要的對(duì)外援助法律文件，全面展現(xiàn)了這些國家的對(duì)外援助宗旨，援助原則，援助方式，援助管理機(jī)構(gòu)，援助資金的來源和分配，援助項(xiàng)目的確立、執(zhí)行和評(píng)估，援助數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和公開等法律規(guī)則。本書不僅是研究對(duì)外援助（國際援助）的重要基礎(chǔ)性研究資料，也是完善我國對(duì)外援助立法、行政決策的必要參考資料。希望本書能為我國對(duì)外援助基本法的構(gòu)建和對(duì)外援助有效性的提升盡微薄之力。
本書是韓永紅主持的國家社科基金項(xiàng)目“我國對(duì)外援助基本法構(gòu)建研究”（19BFX200）的階段性成果。本書的出版得到了廣東外語外貿(mào)大學(xué)“財(cái)經(jīng)理論國際前沿翻譯團(tuán)隊(duì)（國際法研究方向）”項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)資助和知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社的信任與支持。筆者完成了本書全部立法文件原文的選取及譯文審校工作，來自廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院、高級(jí)翻譯學(xué)院、西方語言文化學(xué)院的幾位研究生同學(xué)協(xié)助完成了本書部分立法文件原文的檢索和初譯工作。
在本書編譯、寫作過程中，筆者盡力保證翻譯、表達(dá)的準(zhǔn)確與通順。不同國家立法的編排體例不盡相同，筆者在保留原文體例的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國立法語言表達(dá)習(xí)慣作了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。由于對(duì)外援助涉及國際政治、國際金融、國際法等諸多領(lǐng)域的知識(shí)且立法文件語言本身比較晦澀，書中難免有疏漏不足之處，請(qǐng)讀者不吝指正。