9.2 我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐探索 
盡管自新中國(guó)成立初期我國(guó)就對(duì)建立公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了積極探索，但是一直到公務(wù)員制度出臺(tái)之前，我國(guó)都沒(méi)有完備的公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，主要采取干部鑒定或干部考察的方式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行評(píng)價(jià)。雖然這些方式存在一定的局限性，但是它們?cè)谝欢〞r(shí)期內(nèi)對(duì)干部的考察和任用起到了積極作用，為公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建立奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的頒布標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度的正式誕生，1994年3月由人事部發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》對(duì)公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等做出了具體的說(shuō)明，我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)制度逐步建立起來(lái)。2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員法》）正式實(shí)施，并于2018年12月29日進(jìn)行了修訂。該法對(duì)有關(guān)公務(wù)員的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)主體以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等做出了明確的規(guī)定。2007年1月4日，中組部印發(fā)了《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，對(duì)公務(wù)員的考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核結(jié)果的應(yīng)用等進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。2009年6月9日，為了建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》，隨后，中組部下發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》《黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》三個(gè)規(guī)范性文件（簡(jiǎn)稱(chēng)“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”）。2019年4月21日，中共中央辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》，以條例的形式對(duì)干部考核工作做出總體規(guī)范。隨著這些法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)制度日益完善，并向著科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的方向快速發(fā)展。我國(guó)《公務(wù)員法》規(guī)定，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期評(píng)價(jià)采取不同的評(píng)價(jià)方式。其中，領(lǐng)導(dǎo)成員是指機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不包括在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員的定期評(píng)價(jià)，由主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定辦理，現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》等。而對(duì)于非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員，《公務(wù)員法》的配套法規(guī)《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法、評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。 
9.2.1領(lǐng)導(dǎo)成員績(jī)效評(píng)價(jià)辦法 
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)，包括平時(shí)考核、年度考核、專(zhuān)項(xiàng)考核和任期考核。平時(shí)考核是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子日常運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部一貫表現(xiàn)所進(jìn)行的經(jīng)常性考核，及時(shí)肯定鼓勵(lì)、提醒糾偏。年度考核是以年度為周期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部所進(jìn)行的綜合性考核，一般在每年年末或者次年年初組織開(kāi)展。專(zhuān)項(xiàng)考核是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在完成重要專(zhuān)項(xiàng)工作、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、應(yīng)對(duì)和處置重大突發(fā)事件中的工作態(tài)度、擔(dān)當(dāng)精神、作用發(fā)揮、實(shí)際成效等情況所進(jìn)行的針對(duì)性考核。任期考核是對(duì)實(shí)行任期制的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在一屆任期內(nèi)總體表現(xiàn)所進(jìn)行的全方位考核，一般結(jié)合換屆考察或者任期屆滿(mǎn)當(dāng)年年度考核進(jìn)行。具體而言，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)主要包括民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話(huà)以及綜合評(píng)價(jià)等方式。（1）民主測(cè)評(píng)。民主測(cè)評(píng)主要了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作情況和領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主測(cè)評(píng)一般在總結(jié)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行，按照思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績(jī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)五個(gè)類(lèi)別設(shè)置測(cè)評(píng)內(nèi)容和評(píng)價(jià)重點(diǎn)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主測(cè)評(píng)一般在述職述廉的基礎(chǔ)上進(jìn)行，按照德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)類(lèi)別設(shè)置測(cè)評(píng)內(nèi)容和評(píng)價(jià)要點(diǎn)。具體考核內(nèi)容的確定必須以貫徹黨中央精神為前提，根據(jù)黨中央決策部署及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。（2）民意調(diào)查。民意調(diào)查主要通過(guò)社會(huì)有關(guān)方面的評(píng)價(jià)，了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾滿(mǎn)意度。一般采取問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行，根據(jù)實(shí)際情況，也可以采取個(gè)別訪(fǎng)談、召開(kāi)座談會(huì)等方式進(jìn)行。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的民意調(diào)查，主要包括在民生改善、社會(huì)和諧、黨風(fēng)政風(fēng)方面群眾直接感受到的工作狀態(tài)和成效。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查，主要包括履行職責(zé)、工作作風(fēng)、公眾形象等內(nèi)容。民意調(diào)查內(nèi)容可以根據(jù)不同層次、不同地方的具體情況，以及當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)注的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整。（3）實(shí)績(jī)分析。實(shí)績(jī)分析主要依據(jù)有關(guān)方面提供的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展整體情況和民意調(diào)查結(jié)果等內(nèi)容，分析地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時(shí)期內(nèi)的工作思路、工作投入、工作成效，重點(diǎn)評(píng)價(jià)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)際成效。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)分析，主要內(nèi)容包括：本級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)確定的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)綜合提供的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合效益、城鄉(xiāng)居民收入、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、發(fā)展代價(jià)，基礎(chǔ)教育、城鎮(zhèn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)文化生活、社會(huì)安全，節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與耕地等資源保護(hù)、人口與計(jì)劃生育、科技投入與創(chuàng)新等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)意見(jiàn)；民意調(diào)查反映的群眾對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的滿(mǎn)意度；上級(jí)審計(jì)部門(mén)提供的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及相關(guān)的審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)論、評(píng)價(jià)意見(jiàn)等。（4）個(gè)別談話(huà)。個(gè)別談話(huà)主要是為深入了解地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，包括結(jié)合民主推薦進(jìn)行的個(gè)別談話(huà)、到考察對(duì)象所在地方或者分管部門(mén)（單位）進(jìn)行的個(gè)別談話(huà)，以及同考察對(duì)象本人的談話(huà)。《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》規(guī)定，應(yīng)根據(jù)個(gè)別談話(huà)的不同情況參考評(píng)價(jià)要點(diǎn)，分別確定談話(huà)重點(diǎn)，擬定談話(huà)提綱。應(yīng)當(dāng)提前向談話(huà)人員發(fā)出談話(huà)預(yù)告。同擬提拔人選考察對(duì)象談話(huà)，一般采取考察組集體面談的方式進(jìn)行，進(jìn)一步了解其思想政治水平、適應(yīng)職位能力、發(fā)展?jié)摿�和心理素質(zhì)等方面的情況，比較對(duì)照不同考察環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，核實(shí)反映的有關(guān)問(wèn)題，深化對(duì)考察對(duì)象的了解。在個(gè)別談話(huà)過(guò)程中，根據(jù)需要，還可以進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和延伸考察。（5）綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)是在全面掌握評(píng)價(jià)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、個(gè)別談話(huà)的結(jié)果進(jìn)行比較分析，并結(jié)合紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門(mén)）的意見(jiàn)，巡視組巡視、重大事項(xiàng)跟蹤考察、參加民主生活會(huì)等方面反映的意見(jiàn)，以及平時(shí)了解到的其他情況相互補(bǔ)充和印證。通過(guò)考察組集體研究分析，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做出客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)可以采用以下方法：類(lèi)型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、環(huán)境分析、歷史分析等。 
9.2.2非領(lǐng)導(dǎo)成員績(jī)效評(píng)價(jià)辦法 
隨著《公務(wù)員法》以及《公務(wù)員考核辦法（試行）》的頒布，我國(guó)對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的評(píng)價(jià)也逐步規(guī)范化，相應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等方面都得到了逐步完善。 
1.評(píng)價(jià)內(nèi)容 
 我國(guó)對(duì)公務(wù)員的評(píng)價(jià)分為平時(shí)評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)和定期評(píng)價(jià)，定期評(píng)價(jià)以平時(shí)評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。平時(shí)評(píng)價(jià)重點(diǎn)評(píng)價(jià)公務(wù)員完成日常工作任務(wù)、階段性工作目標(biāo)情況以及出勤情況，可以采取評(píng)價(jià)對(duì)象填寫(xiě)工作總結(jié)、專(zhuān)項(xiàng)工作檢查、考勤等方式進(jìn)行，由主管領(lǐng)導(dǎo)予以審核評(píng)價(jià)。公務(wù)員評(píng)價(jià)需全面考核德、能、勤、績(jī)、廉等內(nèi)容，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。（1）考德：是評(píng)價(jià)公務(wù)員的政治立場(chǎng)和思想品質(zhì)，主要看其是否擁護(hù)黨的政治路線(xiàn)和思想路線(xiàn)，是否貫徹執(zhí)行黨的方針政策、遵守黨紀(jì)國(guó)法和社會(huì)主義公共道德，是否有良好的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)�！暗隆狈从沉斯珓�(wù)員開(kāi)展工作的指導(dǎo)原則，起著端正方向、明確目的的重要作用。用現(xiàn)代組織理論的觀(guān)點(diǎn)看，“德”是公務(wù)員的價(jià)值觀(guān)，政府之所以要留用某個(gè)公務(wù)員，是因?yàn)樵摴珓?wù)員的價(jià)值觀(guān)符合政府組織的要求，這個(gè)價(jià)值觀(guān)就是“德”。（2）考能：是考察公務(wù)員的基本素質(zhì)和工作能力是否達(dá)到了所從事職位的能力要求。公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識(shí)和身體素質(zhì)共同構(gòu)成了公務(wù)員的基本素質(zhì)。其中，業(yè)務(wù)素質(zhì)主要包括文化水平、語(yǔ)言表達(dá)能力、文字寫(xiě)作能力、辨別判斷能力等；身體素質(zhì)包括年齡、健康狀況、心理素質(zhì)等。公務(wù)員的工作能力包括獨(dú)立工作能力、分析和解決問(wèn)題能力、專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平、工作規(guī)劃和預(yù)見(jiàn)能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力、應(yīng)變適應(yīng)能力、克服困難能力、團(tuán)結(jié)合作能力、領(lǐng)導(dǎo)和組織變革能力等。（3）考勤：是指對(duì)公務(wù)員的工作態(tài)度、敬業(yè)程度等進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要是考察公務(wù)員在工作上是否肯學(xué)肯鉆，對(duì)業(yè)務(wù)是否精益求精、勇于創(chuàng)新。在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，必須注意與有關(guān)遵守勞動(dòng)工作紀(jì)律情況以及出勤情況的評(píng)價(jià)相結(jié)合。同時(shí)，通過(guò)對(duì)公務(wù)員“勤”的評(píng)價(jià)，可以逐步完善我國(guó)公務(wù)員的考勤制度，以持續(xù)提高公務(wù)員的工作積極性、紀(jì)律性、責(zé)任感。（4）考績(jī)：工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是公務(wù)員考核的重點(diǎn)，是對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)所產(chǎn)生的工作績(jī)效的評(píng)價(jià)。具體可以通過(guò)工作數(shù)量、工作質(zhì)量和工作效率等來(lái)進(jìn)行測(cè)量和評(píng)價(jià)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，評(píng)價(jià)公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)還需要考察公務(wù)員工作的社會(huì)效應(yīng)，即社會(huì)效益以及有關(guān)部門(mén)、基層單位和社會(huì)公眾對(duì)其工作的評(píng)價(jià)。（5）考廉：是考察公務(wù)員是否廉潔，是否秉公處事。根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》的規(guī)定，“廉”主要包括以下方面：克己奉公，秉公辦事，遵守紀(jì)律，不徇私情，不以權(quán)謀私，不貪贓枉法，淡泊名利，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，愛(ài)惜國(guó)家資源，反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義。將“廉”確定為公務(wù)員評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一，主要是從懲治腐敗、密切公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系出發(fā)，要求公務(wù)員發(fā)揚(yáng)勤奮務(wù)實(shí)、艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，樹(shù)立良好的廉政形象。 
2.評(píng)價(jià)等級(jí) 
根據(jù)公務(wù)員在德、能、勤、績(jī)、廉等方面的表現(xiàn)，將公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)等級(jí)，并且每個(gè)等級(jí)都規(guī)定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，具體如表93所示。同時(shí)規(guī)定，公務(wù)員年度績(jī)效評(píng)價(jià)中的優(yōu)秀等級(jí)人數(shù)，一般掌握在本機(jī)關(guān)參加年度績(jī)效評(píng)價(jià)的公務(wù)員總?cè)藬?shù)的15%以?xún)?nèi)，最多不超過(guò)20%。 
3.評(píng)價(jià)程序 
公務(wù)員評(píng)價(jià)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序進(jìn)行，由公務(wù)員管理部門(mén)組織實(shí)施。機(jī)關(guān)在年度評(píng)價(jià)時(shí)可以設(shè)立評(píng)價(jià)委員會(huì)。評(píng)價(jià)委員會(huì)由本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、公務(wù)員管理及其他有關(guān)部門(mén)人員和公務(wù)員代表組成。年度評(píng)價(jià)主要按下列程序進(jìn)行：（1）被評(píng)價(jià)公務(wù)員按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)，并在一定范圍內(nèi)述職。（2）主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾和公務(wù)員本人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)平時(shí)評(píng)價(jià)情況和個(gè)人總結(jié)寫(xiě)出評(píng)語(yǔ)，提出評(píng)價(jià)等次建議和改進(jìn)提高的要求。（3）在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示擬定為優(yōu)秀等級(jí)的公務(wù)員名單。（4）由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的評(píng)價(jià)委員會(huì)確定評(píng)價(jià)等級(jí)。（5）將評(píng)價(jià)結(jié)果以書(shū)面形式通知被評(píng)價(jià)公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見(jiàn)。年度評(píng)價(jià)結(jié)果出來(lái)后，如果公務(wù)員對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果持有異議，可以按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)核和申訴。最后，各機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員年度評(píng)價(jià)登記表存入公務(wù)員本人檔案，同時(shí)將本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度評(píng)價(jià)情況報(bào)送同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)。 
4.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 
近些年，公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用問(wèn)題越來(lái)越受到重視，《公務(wù)員法》第三十九條明確指出，“定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員職位、職務(wù)、職級(jí)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)”。概括起來(lái)，我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果主要應(yīng)用在工資福利、職務(wù)調(diào)整、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金、績(jī)效改進(jìn)及培訓(xùn)開(kāi)發(fā)等幾個(gè)方面。 
9.2.3我國(guó)公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)方面的現(xiàn)有問(wèn)題 
我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員評(píng)價(jià)辦法盡管與之前相比有了較大進(jìn)步，特別是對(duì)評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)等級(jí)以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，為規(guī)范公務(wù)員績(jī)效管理提供了可操作的依據(jù)，但由于公務(wù)員績(jī)效管理十分復(fù)雜，加之我國(guó)政府部門(mén)層次、類(lèi)別多樣，所以對(duì)不同類(lèi)型公務(wù)員進(jìn)行客觀(guān)、公平、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)仍具有挑戰(zhàn)性。目前，我國(guó)的公務(wù)員績(jī)效管理辦法還存在一些不足之處，具體體現(xiàn)在：（1）公務(wù)員評(píng)價(jià)內(nèi)容不具體。我國(guó)《公務(wù)員法》中的“德、能、勤、績(jī)、廉”只是一種原則性的規(guī)定，盡管一些地方政府和部門(mén)根據(jù)自身的情況進(jìn)行了細(xì)化，但是依然沒(méi)有形成廣受認(rèn)可的、可操作的方案。籠統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)必然導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的不科學(xué)、不公平，在一定程度上影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性和有效性。（2）公務(wù)員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍龐大、職位繁多、職級(jí)復(fù)雜，與此相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系卻相對(duì)簡(jiǎn)單。評(píng)價(jià)指標(biāo)不明確主要是由于我國(guó)公務(wù)員的職位分類(lèi)還不規(guī)范，存在公務(wù)員的職位模糊、職責(zé)不清等問(wèn)題，因而以職責(zé)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)必然會(huì)陷入困境。（3）公務(wù)員評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)過(guò)少。我國(guó)公務(wù)員年度評(píng)價(jià)結(jié)果一般分為優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職四個(gè)等次，這給實(shí)際工作造成了極大的不便。由于被評(píng)為優(yōu)秀的比例最多不能超過(guò)總?cè)藬?shù)的20% ，而真正不稱(chēng)職的也是極少數(shù)，所以絕大多數(shù)人都集中在稱(chēng)職這一等次上，這樣就不能有效拉開(kāi)差距，大大削弱了公務(wù)員評(píng)價(jià)對(duì)公務(wù)員應(yīng)有的激勵(lì)作用。（4）評(píng)價(jià)主體的選擇不合理。在公務(wù)員評(píng)價(jià)的具體實(shí)踐中，我國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)直接上級(jí)對(duì)下屬進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)意見(jiàn)往往占有較大的評(píng)價(jià)權(quán)重系數(shù)。但是一些反映下屬真正績(jī)效水平的因素往往是直接上級(jí)難以掌握的，這些評(píng)價(jià)內(nèi)容就不應(yīng)當(dāng)交由上級(jí)來(lái)評(píng)價(jià)，因此要考慮讓同級(jí)、服務(wù)對(duì)象等參與評(píng)價(jià)，全方位、多視角地選取評(píng)價(jià)主體，并賦予其恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)權(quán)重。（5）公務(wù)員評(píng)價(jià)主體權(quán)責(zé)不清。盡管我國(guó)公務(wù)員評(píng)價(jià)辦法對(duì)評(píng)價(jià)主體的責(zé)任做出了一般性的規(guī)定，但是沒(méi)有具體規(guī)定不同評(píng)價(jià)主體在各個(gè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，沒(méi)有把獎(jiǎng)懲和評(píng)價(jià)工作聯(lián)系起來(lái)。在實(shí)際的評(píng)價(jià)過(guò)程中，由于寬大化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)未能有效拉開(kāi)差距，這種評(píng)價(jià)結(jié)果顯然是不理想的。由于沒(méi)有受到有效監(jiān)督，評(píng)價(jià)主體常常不能客觀(guān)公正地實(shí)施評(píng)價(jià)，容易受個(gè)人好惡和私人關(guān)系的影響。（6）重定性評(píng)價(jià)，輕定量評(píng)價(jià)。盡管公務(wù)員評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)定性和定量相結(jié)合，但是實(shí)際上很多單位和部門(mén)更傾向于采用定性方法。一方面是認(rèn)識(shí)不到位，另一方面因?yàn)橹笜?biāo)量化相對(duì)復(fù)雜，缺乏科學(xué)的定量測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。但定性評(píng)價(jià)因其主觀(guān)性和隨意性較大，容易導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性不高，影響績(jī)效評(píng)價(jià)效果的發(fā)揮。