前言
資源，環(huán)境和發(fā)展三者之間的關(guān)系一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心問(wèn)題，在不同的時(shí)代背景下，其關(guān)系有著不同的定位。
資源，尤其是能源的短缺一直是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸，在二十世紀(jì)以前，主要表現(xiàn)為能源生產(chǎn)不足以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，二十世紀(jì)后則主要表現(xiàn)為能源開發(fā)和使用與環(huán)境保護(hù)的深刻矛盾，以及對(duì)外油氣資源高依賴度引發(fā)的嚴(yán)峻的能源安全問(wèn)題。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)際上采取的是把發(fā)展放在第一位，追求GDP的高速增長(zhǎng)，但是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，與資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越尖銳，已經(jīng)不能再繼續(xù)下去了。遺憾的是我國(guó)沒(méi)有能能擺脫西方工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)遍的先污染后治理的魔咒，生態(tài)環(huán)境付出了慘痛的代價(jià)。
我國(guó)離實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興還有很長(zhǎng)的路要走，人均GDP還沒(méi)邁入發(fā)達(dá)國(guó)家的的初級(jí)門檻，但現(xiàn)在所面臨的資源，環(huán)境和發(fā)展之間的形勢(shì)和矛盾是發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家所沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的。在全球氣候變化的大背景下，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，在保留發(fā)展中國(guó)家權(quán)利的前提下，對(duì)世界做出了限時(shí)大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放總量的鄭重承諾，這給整個(gè)節(jié)能減排工作帶來(lái)了更大的壓力。
因此，我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須要做出根本性的改變，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。在1995年制定的“九五”計(jì)劃中制定了“堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想。這是在國(guó)家的大政方針中首次明確開發(fā)與節(jié)約之間的關(guān)系。2005年的“十一五”規(guī)劃中首次提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的發(fā)展戰(zhàn)略。2012年黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化。
節(jié)約能源是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)文明社會(huì)的重要組成部分，建筑能耗大約占我國(guó)社會(huì)總能耗的四分之一左右，其消費(fèi)總量和占比在未來(lái)將必然上升，建筑部門被認(rèn)為具有很大的節(jié)能潛力，將成為當(dāng)今和未來(lái)重點(diǎn)的節(jié)能領(lǐng)域。為此，從國(guó)家的“八五計(jì)劃”開始，首次直接提出建筑節(jié)能的問(wèn)題，在其后的“九五”計(jì)劃要求在各行各業(yè)都要制定節(jié)約和綜合利用資源的目標(biāo)與措施，大幅度提高能源利用效率�！笆�一五”規(guī)劃中首次將建筑節(jié)能納入到“十一五”期間10項(xiàng)節(jié)能重點(diǎn)工程之一�！笆�二五”規(guī)劃繼續(xù)將建筑節(jié)能作為重點(diǎn)工作�！笆�三五”規(guī)劃則明確要求提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。為此，作為建筑節(jié)能的行政主管部門住建部制定了各個(gè)相應(yīng)的“五年”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，部署相關(guān)的任務(wù)，整個(gè)建筑節(jié)能工作以前所未有的力度展開。
本書將以中美兩國(guó)的建筑能耗調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為研究對(duì)象，重點(diǎn)就這兩個(gè)建筑節(jié)能的基礎(chǔ)性工作展開中美兩國(guó)之間的比較，嘗試通過(guò)比較的方法，厘清兩國(guó)在這兩個(gè)方面的背景、歷史發(fā)展沿革、現(xiàn)狀、具體做法、思路，以及相應(yīng)的解決方案，比較兩國(guó)是如何制定節(jié)能政策和立法、如何開展節(jié)能基礎(chǔ)研究、如何進(jìn)行建筑能耗調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、如何編制與執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、如何驗(yàn)證節(jié)能實(shí)效等等，以期對(duì)我國(guó)建筑節(jié)能事業(yè)有所貢獻(xiàn)。