本書選取地處中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)省份下轄的某國家扶貧工作重點(diǎn)縣為考察樣本，采取深度訪談法，輔以文獻(xiàn)研究法，對該縣的農(nóng)村*低生活保障政策執(zhí)行進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，偏低的保障標(biāo)準(zhǔn)在政策實(shí)際執(zhí)行中缺乏操作性，原因在于現(xiàn)行的保障資金分級(jí)分擔(dān)比例下上級(jí)政府擔(dān)心背負(fù)較為沉重的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)而謹(jǐn)慎設(shè)置保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)縣級(jí)政府已經(jīng)形成了對上級(jí)政府財(cái)政的依賴而沒有調(diào)整（調(diào)高）保障標(biāo)準(zhǔn)的積極性，因此政策實(shí)際執(zhí)行中更多地是對保障對象實(shí)行指標(biāo)化操作。由于準(zhǔn)確核定農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況存在一定難度、縣級(jí)民政部門農(nóng)村*低生活保障業(yè)務(wù)股室與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所工作人員不足，民政部門過度倚重村委會(huì)確定保障對象，基本能將村莊公認(rèn)的窮人納入保障范圍。保障對象的村莊篩選不能保證篩選結(jié)果的公平、公正，基于“私利”的人情保、關(guān)系保與基于“公益”的搭車保嚴(yán)重干擾著保障對象的確定。