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返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)故事:創(chuàng)業(yè)鋪就脫貧致富路 本書收錄了20多位調研員對四川、江西、安徽等農民工大省的40多位農民工創(chuàng)業(yè)者以及20多位基層干部的訪談,記錄了農民工創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)路上的艱辛和喜悅。他們的經歷,對于相關部門、研究者乃至正籌劃創(chuàng)業(yè)的農民工來說都是難得的參考。 隨著世情國情的變化,隨著中國制造的轉型升級,隨著農民工群體的代際更替,越來越多的農民工走上了自主創(chuàng)業(yè)的道路。這既符合他們的個體意愿,也體現(xiàn)了國家的政策意志,因而,我們相信農民工創(chuàng)業(yè)一定會創(chuàng)造一個又一個的新的奇跡。這本書記錄了幾十位普普通通的農民工創(chuàng)業(yè)者平凡的創(chuàng)業(yè)故事。正因為他們的平凡,也就更具有典型意義。我們希望通過這些平凡的創(chuàng)業(yè)話語,了解他們的心路歷程,了解他們的追求、期盼和喜怒哀樂,以為有關部門完善相關政策提供參考。 一 2008年美國金融危機對世界經濟帶來沖擊,我國的外向型經濟受影響較大,不少工廠大幅裁員,在此背景下,中共十七屆三中全會決定:“引導農民工外出務工,鼓勵農民工就近轉移就業(yè),扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)!碑敃r各地紛紛出臺政策,鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),掀起了一輪農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。 但不久之后,隨著一系列擴大內需政策的出臺,經濟回暖,這一應急性的創(chuàng)業(yè)政策也開始退潮。此后,隨著城市的高速發(fā)展,一方面擁堵、霧霾等城市病越來越嚴重,一些地方出臺一系列的政策限制外來人口;另一方面留守兒童、田地拋荒等鄉(xiāng)村“空心化”的問題引發(fā)社會普遍關注。再加上我國發(fā)展進入新常態(tài),“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”成為激發(fā)全社會創(chuàng)造力、打造發(fā)展新動能的引擎。在此背景下,農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題再次提上日程。 2015年6月,國務院辦公廳出臺的《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中提出,農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),“可以促就業(yè)、增收入,打開新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)同發(fā)展新局面”,對農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)寄予了很高的期望。 二 為了解幾年來農民工創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行情況,“農民工創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)新實證研究”課題組于2018年7—8月、2019年1—2月,組織28位調研員深入東中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村進行調研。通過發(fā)放問卷,與村支書、農民工創(chuàng)業(yè)者、普通農民工進行深度訪談,最后共回收有效問卷1370份,深度訪談79份,涉及14個省、自治區(qū)、直轄市,重點覆蓋四川、江西、湖北、湖南、河南、安徽等農民工輸出大省,其中深度訪談資料有25萬字。 總結這次調研,我們發(fā)現(xiàn)這幾年的農民工創(chuàng)業(yè)工作有如下亮點: (一)勞動力密集型產業(yè)隨農民工創(chuàng)業(yè)向中西部轉移2015年,國務院文件中提出的主要任務之一就是“促進產業(yè)轉移帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。在我們的這次調查中,我們發(fā)現(xiàn)不少沿海發(fā)達地區(qū)的勞動力密集型產業(yè)隨農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而轉移到中西部地區(qū)的案例。由于發(fā)達地區(qū)近年來迫于用工成本、土地資源緊張及環(huán)保壓力,不得不壓縮沿海產能,并將部分產能向中西部地區(qū)或者東南亞等發(fā)展中國家轉移。在我們的調研中發(fā)現(xiàn)幾類情況:一類是在城市創(chuàng)業(yè)的農民工企業(yè)家將工廠向家鄉(xiāng)轉移,比如謝村村一位農民工企業(yè)家在廣東有一個制衣廠,又回家開了一個分廠,并委托自己的侄兒管理,這家工廠不管設計和銷售,只管生產;一類是原來在沿海有廠,后來將廠子整體搬回老家,比如安徽三聯(lián)村的吳某,就將其在浙江海寧的手套廠搬回了老家;一類是原來在沿海只是一個普通員工或者管理人員,回家后聯(lián)系原來的東家在老家開起工廠為其提供生產服務,比如河南省柘城縣崗王鎮(zhèn)門樓王村的一位創(chuàng)業(yè)者,原來在沿海某服裝廠只是一個普通工人,因家庭原因返鄉(xiāng)后辦起了服裝廠并主動與原老板聯(lián)系,原老板開始只是試探性地給她一些訂單,但漸漸地,工廠就發(fā)展起來了,現(xiàn)在安置了當?shù)剞r民50人左右。我們這次搜集的案例集中在農村創(chuàng)業(yè)的案例,不包括在中西部中小城市創(chuàng)業(yè)的案例。如果包括這些,這種勞動力密集型產業(yè)隨農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)而轉型的比例無疑會更大。勞動力密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移,有利于農民工就近就業(yè),有利于鄉(xiāng)村繁榮,有利于縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距,其意義巨大。 (二)產業(yè)扶貧與農民工創(chuàng)業(yè)互相促進 黨的十九大之后,脫貧攻堅工作已成為不少中西部地區(qū)鄉(xiāng)村的中心工作。除了“輸血式”式的、提供“兜底”的社會保障方式之外,具有“造血”功能的產業(yè)扶貧市場化方式已受到高度重視。產業(yè)扶貧的關鍵是要調動農民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)主動性,青壯年農民工是村莊中的精英,他們是村莊產業(yè)發(fā)展的中堅力量,因此,在現(xiàn)實中,農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動往往是與村莊的產業(yè)扶貧工作結合在一起的。 在這次的調研中,我們發(fā)現(xiàn)有幾種有效形式:(1)充分利用國家對貧困村的投入,集中力量發(fā)展出有優(yōu)勢的產業(yè)后,吸引農民工大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。山東萊西市日莊鎮(zhèn)溝東村2014年被認定為省級貧困村,該村利用精準扶貧的政策把特色農產品葡萄產業(yè)做大做強,發(fā)展出了如“萊西市環(huán)湖葡萄節(jié)”等鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)。到2018年為止,村民的主要收入就是種銷無核葡萄,并且吸引大部分具有勞動力的村民返鄉(xiāng)。(2)返鄉(xiāng)農民工利用扶貧貸款作為啟動資金開展創(chuàng)業(yè)活動。這種形式的案例非常多,比如江西青塘鎮(zhèn)謝村村農民工通過申請扶貧貸款與兄弟們合伙養(yǎng)殖鴨嘴魚,取得了較好的效益。(3)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)安置貧困戶就業(yè),當?shù)卣峁┚蜆I(yè)補貼,這使得創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)在用人上更有競爭力。比如江西安遠縣規(guī)定:針對全縣7個深度貧困村的貧困人口,凡吸納到扶貧車間就業(yè)或通過外發(fā)帶回家加工就業(yè)的,均按照實發(fā)工資的1∶1給予每人每月最高不超過300元的崗位補貼。(4)貧困戶通過扶貧資金入股農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè),企業(yè)給貧困戶固定回報。這種方式,貧困戶風險較小,回報比較固定。比如湖北麻城市黃土崗鎮(zhèn)堰頭垸村將貧困戶的扶貧貸款統(tǒng)一貸給農民工創(chuàng)業(yè)者的清明花廠,創(chuàng)業(yè)者需付出10%的利息,并提前付給貧困戶。國家的扶貧政策力度大、效率高,通過產業(yè)扶貧對于相關的農民工創(chuàng)業(yè)者來說,在貸款、用工以及市場推廣方面享受到實實在在的便利,因而產業(yè)扶貧與農民工創(chuàng)業(yè)在一定程度上可以實現(xiàn)互相促進。 (三)互聯(lián)網+助力農民工創(chuàng)業(yè) 隨著智能手機在廣大農村的普及,以及電商平臺、社交平臺“下鄉(xiāng)”力度的加大和快遞企業(yè)的渠道下沉,農村產品的上行以及相應資源的下行,效率相對于過去有了革命性的提升,利用互聯(lián)網開拓市場成為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個有效手段。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于互聯(lián)網的運用,一是體現(xiàn)在對于信息的獲取上,無論是國家政策、生產技術、市場信息,還是人員的聯(lián)絡,都可以非常方便地通過一個小小的手機實現(xiàn)。二是通過互聯(lián)網開拓市場,過去農村產品的外銷受制于空間的阻隔比較大,而現(xiàn)在借助互聯(lián)網,無限放大了市場空間。在這次調研中,陜西吳堡縣的一位農民工向我們表示,他創(chuàng)辦了一家網店,銷售當?shù)靥禺a空心掛面,線上營銷額相當可觀。當?shù)卣非常鼓勵他們在網上銷售,給了他一萬元的資助,同時承諾網店做到一定規(guī)模之后還會為其提供免息貸款。除此之外,還出現(xiàn)了許多新型經營形式,比如贛南農民工臍橙成熟后以較低價格與微商合作,微商負責接單,農民工創(chuàng)業(yè)者負責發(fā)貨,雙方之間分工明確。江蘇沭陽年輕農民工在淘寶、快手等視頻網站上直播賣盆景、月季花,家里的老人則負責在大棚里勞作,一家人分工合作,其樂融融。三是一些地方設立電商中心,為創(chuàng)業(yè)者提供綜合服務,四川樂至縣石佛鎮(zhèn)廖家溝村、簡陽丙靈村都設有這樣的電商中心。 對于返鄉(xiāng)農民工來說,互聯(lián)網等新鮮事物他們的接受程度較高,利用的能力也強,在一定程度上減少了農村創(chuàng)業(yè)資源聚集度不高的劣勢,從這次調研的情況來看,互聯(lián)網的應用程度確實較高。 (四)部分農民工精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反哺家鄉(xiāng) 客觀地說,并不是所有農民工都有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這次調查表明,有40.25%的農民工沒有創(chuàng)業(yè)的考慮,那些有想法的農民工一般也對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持謹慎態(tài)度。國務院文件也是強調鼓勵積累了一定的資金、技術和管理經驗的農民工創(chuàng)業(yè)。我們這次的調研表明,普通農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都規(guī)模不大,且一般從事的是種植、養(yǎng)殖業(yè),輻射和帶動能力有限。與此相反,部分在外地經營有成的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),其影響力遠超普通農民工,其經營理念、規(guī)模、輻射帶動能力都可圈可點,比如四川省簡陽市的徐剛在沿海地區(qū)擔任公司總經理多年,事業(yè)有成,由于其早年父母雙亡,受鄉(xiāng)親恩惠較多,而所在的丙靈村依然是貧困村,他決心返鄉(xiāng)帶領鄉(xiāng)親致富,在他的帶領下,該村人均年收入從2015年的4710元,2016年增長為6600元,2017年一躍達到14100元,實現(xiàn)了收入“三級跳”。丙靈村的脫貧致富之路在2018年“天府源”成都市首屆鄉(xiāng)村振興“十大案例”決賽中成功入選。在我們調研的浙江桐廬市,由于“三通一達”等農民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功,他們反哺家鄉(xiāng),在老家辦起了印刷廠、培訓中心等項目,其中中通投入達到35億元,圓通7億元,申通20億元。這些農民工精英的返鄉(xiāng)雖然人不一定回去了,但是資金、項目、技術、市場回去了,其對家鄉(xiāng)的帶動作用非常大。所以說,對于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不一定要追求人數(shù)多,更應該關注其影響力、帶動力。 (五)一些地方政府創(chuàng)新推動能人返鄉(xiāng) 客觀地說,盡管從中央層面到地方層面都是重視農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的,但要說將其作為中心工作來抓的確實不多。我們在調研工作中也發(fā)現(xiàn)一個典型,該地對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作真抓實干,也抓出了成效,它就是湖北省黃岡市。黃岡市為推動能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺了一系列政策,第一,將其作為“一把手”工程。作為全省市州中第一個對能人回鄉(xiāng)的引進時間、數(shù)量和規(guī)模明確量化的地區(qū),每月公布一次排名,實行量化考核;第二,市委、市政府把實施能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“千人計劃”,作為“一把手”工程,印發(fā)了《關于引導能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加快培育精準扶貧和鄉(xiāng)村振興新動力的通知》,出臺了《黃岡市支持“三鄉(xiāng)”工程建設的若干政策》,從用地、融資、項目、品牌等多個方面量身定制了19條支持政策。同時,還出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》《關于深化農村集體產權制度改革的實施意見》,為實施能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“千人計劃”提供了強有力的政策保障;第三,聚焦“三農”。通過吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),聚焦農業(yè)、農村、農民,發(fā)揮資源優(yōu)勢,面向市場需求,促進農業(yè)資源與社會資本對接、推進小農戶與大市場對接,共同分享產業(yè)價值鏈,受益增值鏈,著力解決“三農”發(fā)展問題。截至2018年11月15日,黃岡市通過能人返鄉(xiāng)項目,其經濟水平得到了大幅提升,簽約項目高達1195個,協(xié)議投資額為995.96億元,建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)29個,形成汽配紡織、蘄艾大健康、休閑旅游、現(xiàn)代種養(yǎng)等產業(yè),吸納就業(yè)27.6萬人,實現(xiàn)工資收入約8.2億元,年創(chuàng)產值1200.7億元。黃岡市抓能人返鄉(xiāng)抓出了成效,能人之中有很大一部分出身農民工,黃岡的經驗值得其他地方借鑒。 三 在這次調研過程中,我們也注意到不少制約農民工創(chuàng)業(yè)的問題。 一是相關政策并沒有得到有效的落實。首先,知道相關優(yōu)惠政策的農民工很少,據(jù)我們統(tǒng)計,農民工對于農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的了解程度并不樂觀,其中“不是很了解”和“根本沒聽過”總共占比80.1%。農民工多數(shù)聽說過國家很支持農民工創(chuàng)業(yè),但是當?shù)赜行┦裁淳唧w政策卻并不清楚。其次,政策從上到下逐層衰減,縣級政府也有一些具體政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部也還了解相關條文,可是到了村里,不是不知道,就是太忙沒有落實。最后,政策很好,就是很難兌現(xiàn)。比如補貼,看起來,創(chuàng)業(yè)者的條件也符合,但是要想拿到卻并不容易,既要耗時間,也難備齊相關材料,看得見,卻夠不著。這樣的例子在我們的訪談素材中非常多見。 二是政策的供給與創(chuàng)業(yè)者的需求錯位。首先,國家對農民工創(chuàng)業(yè)的支持重點在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),但從現(xiàn)實來看,農民工更多地選擇城市創(chuàng)業(yè)。我們的統(tǒng)計表明,已經在創(chuàng)業(yè)的農民工之中,在外地城市創(chuàng)業(yè)的占20.69%,在本地城市創(chuàng)業(yè)的占39.08%,而在本地農村創(chuàng)業(yè)的占37.93%,也就是說,選擇城市創(chuàng)業(yè)的占近60%,而選擇本地農村創(chuàng)業(yè)的不足四成。而在城市創(chuàng)業(yè)的,很難享受到國家的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。其次,政府的政策供給與農民工的需求吻合度不高,比如政府免費提供的培訓往往不是農民工所需要的,而農民工所需要的培訓項目,政府卻提供不了,農民工只能轉向商業(yè)渠道花錢買培訓。 三是各項政策的協(xié)同性連續(xù)性不足。協(xié)同性不足主要體現(xiàn)在不同部門站在不同立場上對扶持農民工創(chuàng)業(yè)的態(tài)度不同,比如在土地問題上,耕地保護政策和創(chuàng)業(yè)用地占用之間的矛盾日益突出。浙江省衢州市平園村工廠在生產經營過程中需要占用更多的土地,而工廠擴建難以通過審批,最終成為違章建筑。并且,被拆企業(yè)的后續(xù)安頓缺失,使其被迫面臨長期停業(yè)甚至破產的風險。在環(huán)保問題上,四川綿陽北川羌族自治縣馬槽鄉(xiāng)明頭村村民表示要辦酒廠,當?shù)匾?0萬元押金,如環(huán)保不達標,環(huán)保部門可能就把這個錢拿來替創(chuàng)業(yè)者搞環(huán)保。連續(xù)性不足體現(xiàn)在政策經常反復,可能前一段時間鼓勵一、二、三產業(yè)融合,支持農民工創(chuàng)業(yè)者搞農家樂,現(xiàn)在要整治大棚房,又要拆掉原來建設的設施。政府原來提倡的往往成為后來問題產生的根源。 四是在一些核心政策上難以有實質性的突破。據(jù)我們的問卷調查,農民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中,最希望得到的政策支持前三位分別是資金、場地和審批便利化。在資金上,農民工創(chuàng)業(yè)主要還是依賴自有資金和民間借貸,而從銀行貸款還是非常困難。尤其是土地問題,對于多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者來說,更是一個頭痛的問題,不管是種植還是養(yǎng)殖,普遍反映土地審批難。 五是市場化力量發(fā)揮不充分。在農民工創(chuàng)業(yè)問題上,市場應該發(fā)揮主體作用,政府更多地應該發(fā)揮引導作用,但是在一些中西部地區(qū),市場發(fā)育得不完善,往往與政府有關系,比如一些公共基礎設施不足,影響了市場的投資意愿;一些地方交通不便,市場需求有限,致使一些快遞公司不愿意進入鄉(xiāng)村,從而使得創(chuàng)業(yè)者無法享受到相關的市場服務。在有些方面,明明市場有能力承擔,但政府方面放手不夠,政府干不好,市場也成熟不起來。 為什么會出現(xiàn)這些問題,我們認為有以下幾方面的原因:第一,地方政府執(zhí)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的動力不足。地方政府推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),首先會考慮到效率問題,F(xiàn)在一些地方的關注點往往集中在大項目、大資本身上,而對于普通創(chuàng)業(yè)者的小本投資興趣缺乏,而且農民工創(chuàng)業(yè)者往往集中在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),政府難以獲得想要的稅收,花費巨大的精力,收益有限,自然動力不足。同時,調研過程中也發(fā)現(xiàn)某些基層官員因為害怕承擔風險而不愿意做事的現(xiàn)象。此外,由于東部浙江地區(qū)經濟較為發(fā)達,基層政府的收入來源靠其他方面就能得到滿足,所以便安于現(xiàn)狀,沒有動力推行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策進一步發(fā)展經濟。 第二,政府本位不能有效回應農民工創(chuàng)業(yè)者的真正關切。在實施農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策這一過程中,政府作為政策的實施者,其出發(fā)點是為了振興鄉(xiāng)村經濟、縮小城鄉(xiāng)差距,提供更多的就業(yè)崗位,吸引農民工返鄉(xiāng),解決空巢老人、留守兒童的問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮。但政府的立足點很高,并沒有充分考慮到農民工自身的真實意愿。農民工更關注自身的切身利益,比如創(chuàng)業(yè)風險有多大?資金從哪里來?萬一失敗了怎么辦?如果政府在推行農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策的過程中,沒有考慮到農民工創(chuàng)業(yè)的風險問題,盲目地推行現(xiàn)有政策,在創(chuàng)業(yè)條件不成熟的情況下,仍鼓勵農民工去自主創(chuàng)業(yè),導致其創(chuàng)業(yè)失敗,必將導致政府公信力受損。也就是說,現(xiàn)行的農民工創(chuàng)業(yè)政策更多的是站在政府角度考慮問題,而農民工創(chuàng)業(yè)者并非是一個整體,每個人都有自己的利益關切。兩者的利益關切并不必然一致,不一定在一個頻道上,因而,農民工響應度不足也就在情理之中。 第三,政策目標的多元化和運動式治理影響相關政策執(zhí)行;鶎诱ぷ髑ь^萬緒,不能說什么工作重要,什么工作不重要,不同部門的工作重心不一樣,考核的方向也不同,本位主義很難完全克服,農民工創(chuàng)業(yè)重要,但保障土地安全、糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境也不容忽視,兩者的矛盾很難化解,精細化治理成本很高,一刀切有時更管用。而運動式治理是我國的一種治理慣性思路,很難解決,其治理是高效率的,盡管有很大的副作用,但有時工作推動不了,不得不回到老路上去。有些問題是歷史痼疾,完全解決還需要時間和時機。 第四,一些深層次的體制機制問題制約關鍵問題的解決。現(xiàn)在農民工創(chuàng)業(yè)者反映的貸款難和用地難的問題,歸結起來其實是一個問題。由于我國的農地和宅基地的集體產權性質,決定了其流轉困難、轉變土地用途困難以及難以成為有效的抵押品。盡管國家已經提出了“三權分置”的思路,一些試點地方也有了一些成熟的經驗,但要大面積推開,實質性地接受,還面臨著很大的制度障礙,可以預見,在相當長的一段時間之內是很難解決的。 第五,市場發(fā)育不足和行政強勢影響市場作用發(fā)揮。市場發(fā)育水平與一個地方的經濟發(fā)展水平高度相關,中西部地區(qū)的農村還相對落后,還難以吸引市場主體進入。再加上人們的思想觀念還難以跟上市場經濟的步伐,要轉變觀念還需要時間。政府強勢既是一種思維的慣性,有時也是一種無奈,因為政府不跟進就無人跟進,問題就無法解決。但正因為是這種情況,就更需要發(fā)揮政府的作用培育新型市場主體,不然政府總是放不開手,市場就一直成長不起來。 第六,農民工自身創(chuàng)業(yè)能力不足。影響農民工創(chuàng)業(yè)的主要問題除了資金問題排第一位外,“個人缺乏管理經驗和專業(yè)技能”排第二位,對自己的管理水平和專業(yè)技能缺乏足夠的信心,這也是影響農民工創(chuàng)業(yè)的重要原因,F(xiàn)在很多農民工長期在流水線勞作,缺乏系統(tǒng)性的技能學習和管理實操,工作閑暇時間和系統(tǒng)培訓也很少,確實很難對今后的創(chuàng)業(yè)提供足夠的知識、技能儲備。 四 如何進一步優(yōu)化農民工創(chuàng)業(yè)政策,我們的總體思路是,要著眼于需求側推進供給側政策創(chuàng)新,將各地好的經驗總結提升,充分考慮農民工的現(xiàn)實關切,解決他們最關心的現(xiàn)實困難,發(fā)揮他們的創(chuàng)業(yè)主體作用,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,改善農村公共服務,調整政策支持方向,促進農民工創(chuàng)業(yè)工作。 (一)要認清農民工創(chuàng)業(yè)問題不僅是關系到鄉(xiāng)村振興的問題,更是關系到農民階層提升的社會公平問題 當前的政策過多地關注到如何促進鄉(xiāng)村繁榮,培育經濟社會發(fā)展動能等方面。我們認為,政策要定位在人的發(fā)展、農民階層地位提升與社會流動的高度。當前人民群眾普遍關注社會階層固化問題,作為如今最大的社會群體,農民的縱向流動理應引起高度關注。除了通過教育實現(xiàn)階層流動之外,創(chuàng)業(yè)也是農民實現(xiàn)地位提升的重要路徑。無數(shù)普通農民通過創(chuàng)業(yè),改善了自己的經濟地位,或者是成為成功人士。扶持農民工創(chuàng)業(yè),就是支持農民工通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)社會的縱向流動。 (二)突出農民工的主體性,反映農民工創(chuàng)業(yè)者的真實需求 歷史經驗一再證明,凡是政府站在集體的立場上來進行政策設計、沒有考慮到農民需求的政策,到政策施行的后期往往容易產生偏移,而最終效果不盡如人意。無論是人民公社還是大集體制度都是如此。凡是順應農民需求的政策往往都成為推動中國發(fā)展的強勁動力,比如“大包干”、允許農民自由流動等等。因此,在農民工創(chuàng)業(yè)這個問題上,我們應該突出農民工的主體性,愿意回鄉(xiāng)就回鄉(xiāng),愿意留城就留城,愿意回來創(chuàng)業(yè),歡迎,給予政策扶持;愿意在城里創(chuàng)業(yè),也要歡迎,也要給予政策扶持。不愿意創(chuàng)業(yè),也行,要支持他們就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,給予同等的市民化待遇。總之,盡量站在農民工的角度考慮問題,維護他們的利益,回應他們的現(xiàn)實關切。 (三)尊重市場規(guī)律,政府化主導為引導 在農民工創(chuàng)業(yè)這個問題上,基層政府部門應明確自己的角色定位?赡苡幸恍┑胤皆谵r民工創(chuàng)業(yè)問題上心情比較急切,這種心情可以理解。然而,現(xiàn)在我國實行的市場經濟,政府不能直接介入市場,像我們這次調研的?诓沸愦,政府直接發(fā)雞苗,最后效果并不好,甚至引發(fā)矛盾。而陜西省榆林市駝燕溝村發(fā)螃蟹苗卻受到農民的歡迎,則是因為他們尊重了市場,尊重了農民的個人意愿。當然,當市場出現(xiàn)問題,自身無力解決的時候,政府該出手時也要果斷出手,比如山東萊西溝東村通過舉辦葡萄節(jié)幫助農民拓展市場解決了個體農民無力解決的品牌推廣問題,這種引導作用應該鼓勵。 (四)做好公共服務,促進農民工創(chuàng)業(yè) 在我們這次調研之中,很多創(chuàng)業(yè)者都反映公共服務不足的問題,比如供電問題、快遞問題、水源問題,甚至政府證照審批效率低下問題等等。這些問題是影響農民工創(chuàng)業(yè)的大問題,也是政府真正應該解決的關鍵問題。公共服務做好了,創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)化了,自然能夠吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),也能助力農民工創(chuàng)業(yè)成功。 (五)重點支持能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵農民工城市創(chuàng)業(yè)成功后反哺家鄉(xiāng) 有意愿、有條件返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的歡迎其返鄉(xiāng);沒有該意愿的或在城市發(fā)展前景更好的,鼓勵其留在城市繼續(xù)打工或進行創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、市民化。與此同時,對于不同意愿的農民工,政府實施創(chuàng)業(yè)扶持政策應當一視同仁。無論是在城市還是家鄉(xiāng)進行創(chuàng)業(yè),都應給予一樣的支持。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策不應僅局限于農村,由于城市創(chuàng)業(yè)條件相對較好,多數(shù)農民工是在城市創(chuàng)業(yè),因此可以鼓勵農民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),創(chuàng)業(yè)成功后有條件時再反哺家鄉(xiāng)。 (六)從自發(fā)到引導,促進產業(yè)轉移帶動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 鑒于在本次的調研中存在著眾多的沿海勞動力密集型產業(yè)隨農民工返鄉(xiāng)而實現(xiàn)成功轉移的案例,建議在政府層面高度重視這一現(xiàn)象,出臺相應的鼓勵政策,解決轉移過程中的相關問題,推動沿海相關產業(yè)向中西部地區(qū)轉移,縮小地區(qū)差距。 (七)結合產業(yè)扶貧,同步推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 從我們這次調研的情況來看,產業(yè)扶貧和農民工創(chuàng)業(yè)可以互相促進,共同提高。相關方面可以把兩方面的政策結合起來,優(yōu)化這方面的政策。 (八)創(chuàng)新工作思路,重點解決一些突出問題 針對這次調研過程中農民工創(chuàng)業(yè)者反映的一些突出問題,比如部門協(xié)同性不足、政策前后沖突的問題,應該加強部門之間的協(xié)調機制建設,尊重歷史,解決現(xiàn)實問題。對于貸款難的問題,一方面擴大宅基地抵押試點,同時,也可以考慮引入市場機制,引入市場多元金融主體,建設融資平臺,支持翼龍貸、螞蟻金服等進入農村市場。對于農民工反映的培訓針對性不強的問題,應該探索“菜單式”培訓服務,鼓勵培訓市場化,以農民工自由培訓、事后報銷的形式推進培訓方式改革,提高培訓實效。 操家齊 2019年10月 操家齊,寧波大學法學院副教授,寧波大學中國鄉(xiāng)村政策與實踐研究院研究員,寧波市鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究基地研究員。曾任中國井岡山干部學院辦公廳研究室政策理論研究員。教育部人文社科重點研究基地華中師范大學中國農村研究中心博士畢業(yè),復旦大學國際關系與公共事務學院博士后。浙江省公共管理學會理事、浙江省政治學會會員。先后主持國家社科基金,浙江省社科基金,農業(yè)部、中組bu課題多項。多次獲得省級以上獎勵,多篇研究報告被中央及省部級領導批示。在《浙江大學學報》《青年研究》《社會主義研究》《社會科學戰(zhàn)線》等期刊上發(fā)表論文多篇。主要研究方向為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層治理及農民權利問題。 中部地區(qū) 江西省贛州市寧都縣青塘鎮(zhèn)謝村村村委訪談 3 謝村村鋁合金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)個體戶 10 謝村村鴨嘴魚養(yǎng)殖戶訪談 15 安遠縣鶴子鎮(zhèn)大輋村村委會訪談 21 在廣州開工廠的魏叔 29 竹鼠養(yǎng)殖戶鐘華 35 湖北麻城市黃土崗鎮(zhèn)堰頭垸村村委會負責人訪談 40 清明花生產者深度訪談 45 創(chuàng)業(yè)失敗者—— 一位不屈不撓的農民工創(chuàng)業(yè)者 55 一位屢敗屢戰(zhàn)的農民工創(chuàng)業(yè)者 62 麻城市福田河鎮(zhèn)三里畈村村委訪談 69 一位勤懇老實的農民工 72 一位年邁勤勞的農民工 77 豬鴨養(yǎng)殖戶—— 一位踏實肯干的農民工 82 湖南省武岡市鄧元泰鎮(zhèn)華塘村村支書訪談 90 一位勤勞肯干的養(yǎng)豬場場長 100 創(chuàng)業(yè)受挫壯志未酬的農民工 112 六安市金安區(qū)施橋鎮(zhèn)長沖村書記訪談 118 種桃人 122 村里的養(yǎng)老院:養(yǎng)老人也養(yǎng)自己 126 三聯(lián)村村支書訪談 131 創(chuàng)業(yè)不能停:執(zhí)著的年輕紙廠老板 134 將工廠搬回家:手套廠老板 138 到處流浪的安慶包子店 143 蕭縣石林鄉(xiāng)朱大樓村村委會訪談 147 能人返鄉(xiāng)的典型:家里城里都有投資的叔叔 151 村支書訪談記錄 158 辛苦的飯店老板 161 怕受約束的機械加工廠老板 165 承接東部地區(qū)產能轉移的鄉(xiāng)村服裝廠 168 通過培訓提升技術并運用網絡拓寬市場的養(yǎng)鵝戶 176 為賒銷所困靠民間借貸周轉的建材老板 182 學校旁邊的小吃店 186 終于回本的養(yǎng)豬戶 189 不愿當閑人的羊倌 192 白羊村村支書訪談記錄 195 多次創(chuàng)業(yè)失敗仍堅持打工的姥爺 198 沙子生意不好做了 202 西部地區(qū) 徐剛:初心不忘,奮斗不止 207 田大福:踏實肯干,不問回報 215 創(chuàng)業(yè)失敗者袁亮:不羈的青年 222 鄧凡:迫于生活 226 與四川省樂至縣石佛鎮(zhèn)書記訪談記錄 230 與石佛鎮(zhèn)便民服務中心工作者的訪談記錄 235 黃茅溝村村主任訪談 238 網上銀行貸款 20 萬辦培訓學校的創(chuàng)業(yè)者 241 包工頭老潘 245 北川羌族自治縣馬槽鄉(xiāng)花橋村村委會訪談 248 非物質文化遺產馬槽酒生產者 257 正在創(chuàng)業(yè)典型——養(yǎng)殖戶訪談 262 正在準備創(chuàng)業(yè)的典型——蔬菜加工 268 重慶市云陽縣人和街道民權村村委會訪談 273 年輕的紅糖廠創(chuàng)業(yè)者 276 在外地開面坊的老板 281 放棄養(yǎng)殖外出打工者訪談記錄 287 榆林市橫山區(qū)駝燕溝村村主任訪談 291 從包工頭到無定河畔的養(yǎng)蟹大戶 296 小康村的養(yǎng)雞大戶 303 創(chuàng)業(yè)的精神——永不放棄,不斷嘗試 308 武校校長趙發(fā) 313 重誠信的煤老板 317 開網店賣掛面的寶媽 320 花椒種植戶 323 缺場地的養(yǎng)豬戶 327 在短視頻平臺宣傳產品的養(yǎng)殖合作社 332 東部地區(qū) 萊西市日莊鎮(zhèn)溝東村村委會訪談 339 從司機到外企代理商 345 開農資店的胡經理 352 沈建光:大起大落中成就創(chuàng)業(yè)精神 357 七里鄉(xiāng)大頭村村委會訪談 366 不甘一輩子打工的餐館老板 378 在迪拜賣鞋的溫州女老板 383 被智能手機打敗的影樓老板 388 磐安縣方前鎮(zhèn)茶潭村委會訪談 392 在義烏做外貿的施老板 397 被拆遷影響創(chuàng)業(yè)之路的大伯 403 網紅民宿莫梵的管家 408 兩位漂亮的民宿業(yè)主 415 一位熱情大方的民宿女老板 422 后 記 427
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