前言
第一章 農(nóng)作物秸稈綜合利用國家行政規(guī)范性文件匯總與類別分析
一、以秸稈養(yǎng)畜和秸稈還田為主的早期秸稈利用政策
二、我國秸稈焚燒的發(fā)生、早期發(fā)展與秸稈綜合利用和/或禁燒文件的發(fā)布
三、文件類別分析

第二章 以用促禁與多功能性發(fā)揮
一、“疏堵結(jié)合，以疏為主”秸稈禁燒和綜合利用行政指導(dǎo)方針的提出
二、“疏堵結(jié)合，以疏為主”秸稈禁燒和綜合利用行政指導(dǎo)方針的進一步鞏固
三、由“疏堵結(jié)合，以疏為主”到“疏堵結(jié)合，以疏為主；以用促禁，以禁促用
四、秸稈綜合利用與秸稈禁燒行政指導(dǎo)要求的平衡發(fā)展和秸稈綜合利用多功能性的充分發(fā)揮
五、結(jié)語

第三章 農(nóng)業(yè)優(yōu)先與多元利用
一、早期以秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜為主的秸稈利用政策
二、由秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜向秸稈能源化利用政策的拓展
三、秸稈五種利用途徑與秸稈綜合利用總體發(fā)展
目標——“布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局”的提出
四、“農(nóng)業(yè)優(yōu)先，多元利用”指導(dǎo)原則的提出與多元化利用格局的初步形成
五、秸稈綜合利用總體發(fā)展目標——“布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局”的進一步明確和強調(diào)
六、“農(nóng)業(yè)優(yōu)先，多元利用”指導(dǎo)原則的進一步鞏固和發(fā)揚
七、結(jié)語

第四章 科技支撐與試點示范
一、國家各部門早期行政指導(dǎo)政策對秸稈綜合利用科技支撐與試點示范工作的要求
二、國家系列行政規(guī)范性文件對科技支撐與試點示范等秸稈綜合利用行政指導(dǎo)原則的各自表述及其對科技支撐與試點示范工程的具體要求
三、國家各部門推介的秸稈綜合利用技術(shù)體系
四、國家秸稈綜合利用試點項目的啟動與實施
五、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出全面推進秸稈綜合利用工作的新要求
六、結(jié)語

第五章 政策扶持與市場運作
一、農(nóng)作物秸稈綜合利用“公益性事業(yè)”的定位與責(zé)任主體的確定
二、國家系列行政規(guī)范性文件對政策扶持與市場運作等秸稈綜合利用行政指導(dǎo)原則的各自表述
三、農(nóng)作物秸稈綜合利用投資扶持政策
四、農(nóng)作物秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策
五、農(nóng)作物秸稈綜合利用（秸稈發(fā)電）市場調(diào)控和價格優(yōu)惠政策
六、農(nóng)作物秸稈綜合利用信貸優(yōu)惠政策
七、農(nóng)作物秸稈收儲加工用地用電政策
八、農(nóng)作物秸稈運輸“綠色通道”政策
九、以企業(yè)為主體推進秸稈產(chǎn)業(yè)化利用
十、社會化服務(wù)組織的市場主體地位逐步得以突出顯現(xiàn)
十一、全方位培育市場主體
十二、公眾參與和農(nóng)民積極性調(diào)動
十三、結(jié)語

第六章 因地制宜與突出重點
一、國家系列行政規(guī)范性文件對因地制宜與突出重點等秸稈綜合利用行政指導(dǎo)原則的各自表述
二、國家早期系列行政規(guī)范性文件對秸稈綜合利用重點區(qū)域和重點建設(shè)內(nèi)容的規(guī)定
三、國家秸稈綜合利用實施方案提出的重點領(lǐng)域和重點工程
四、重點地區(qū)秸稈綜合利用實施方案及其重點任務(wù)和重點工程
五、新時期國家秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求
六、結(jié)語

第七章 離田利用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
一、在我國已利用秸稈總量中，基本上是半量還田和半量離田利用
二、秸稈飼料化利用在秸稈離田利用中占主導(dǎo)地位
三、秸稈新型產(chǎn)業(yè)化利用量僅占可收集利用量的5%～6%
四、秸稈離田多元化利用策略

附錄一 發(fā)達國家農(nóng)作物秸稈利用法規(guī)政策及其經(jīng)驗啟示
一、國外秸稈利用概況
二、發(fā)達國家秸稈利用政策
三、發(fā)達國家秸稈利用法規(guī)
四、經(jīng)驗與借鑒

附錄二 農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒管理國家法規(guī)綜述與立法建議
一、農(nóng)作物秸稈綜合利用國家法規(guī)
二、農(nóng)作物秸稈禁燒管理國家法規(guī)
三、立法建議
參考文獻