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本書以全面建設(shè)小康社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，立足于新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)商品質(zhì)量安全狀況及監(jiān)管中存在的諸多問題進(jìn)行分析，把握農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的特殊性，提出系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)商品質(zhì)量多元監(jiān)控法律體系的建議。

伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步及生產(chǎn)效率的提高，商品的數(shù)量急劇增加、種類日趨豐富而商品質(zhì)量亦日益提升，而隨著居民收入的不斷增長(zhǎng)和居民生活品質(zhì)的不斷提升，公眾對(duì)商品質(zhì)量安全的關(guān)注也不斷高漲。商品質(zhì)量安全不僅與公眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，而且關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的興盛，并在較大程度上影響到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;同時(shí)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入和全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的一體化發(fā)展趨勢(shì)，商品質(zhì)量安全問題早已超越了民族國(guó)家的疆域而成為一個(gè)全球性的議題。商品質(zhì)量水平不僅體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)管理水平，也是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。改革開放以來(lái)，我國(guó)的商品質(zhì)量水平有了很大的提升，這不僅體現(xiàn)在我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣合格率總體處于穩(wěn)步提高的狀態(tài)，而且表現(xiàn)為大部分產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有了顯著提高，不少產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性水平大幅提高，很多產(chǎn)品的質(zhì)量和性能已經(jīng)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。同時(shí)，我國(guó)的商品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)歷了從無(wú)到有、從側(cè)重物質(zhì)數(shù)量供給到逐漸重視商品質(zhì)量監(jiān)管、從低水平監(jiān)管到監(jiān)管水平和監(jiān)管能力有了顯著提升、從重視以運(yùn)動(dòng)式實(shí)現(xiàn)監(jiān)管到逐漸強(qiáng)調(diào)規(guī)范化和統(tǒng)一性及公正性的監(jiān)管、從指令型監(jiān)管體制逐漸過渡到法治型監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變，以食品為例，隨著國(guó)家近些年來(lái)加大對(duì)食品的監(jiān)管力度和頻次，食品質(zhì)量的合格率顯著上升，基本上能保持在95%以上，而出口食品合格率則達(dá)到99%以上。然而，不容忽視的是，我國(guó)大部分商品的質(zhì)量落后于國(guó)際先進(jìn)水平，假冒偽劣商品仍不鮮見，以致流通領(lǐng)域商品的抽樣合格率要遠(yuǎn)低于生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量平均抽樣合格率，大、中、小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率也呈依次遞減趨勢(shì)。值得注意的是，流通領(lǐng)域的不合格商品主要集中在小商店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等，假冒偽劣商品的流向也主要集中在農(nóng)村地區(qū)。改革開放的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展納入市場(chǎng)軌道。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日益市場(chǎng)化在引導(dǎo)農(nóng)村資源合理優(yōu)化配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，也大大增加了城市農(nóng)產(chǎn)品的供給，并在較大程度上提高了農(nóng)民的收入水平和生活品質(zhì)。然而，在整個(gè)社會(huì)日益重視商品質(zhì)量安全、城市商品質(zhì)量安全監(jiān)管體系日漸完善的今天，農(nóng)村市場(chǎng)的商品質(zhì)量卻存在巨大的安全隱患:以“山西朔州毒酒事件”“阜陽(yáng)大頭娃娃事件”“欣弗事件”“三鹿毒奶粉事件”“山西疫苗事件”及“湖南黃金大米事件”等為代表一系列商品質(zhì)量安全事件連續(xù)集中在農(nóng)村地區(qū)爆發(fā)，在嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村消費(fèi)者的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，更凸顯了農(nóng)村市場(chǎng)的商品質(zhì)量安全監(jiān)管存在較大的不足或缺漏，以致農(nóng)村地區(qū)成為商品質(zhì)量安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。如果農(nóng)村市場(chǎng)的商品缺乏安全保障和充分且有效的監(jiān)管，以致成為假冒偽劣商品的傾銷地或問題商品的“洼地”，后果將會(huì)是十分嚴(yán)重的:一方面，農(nóng)村市場(chǎng)因缺乏有效地監(jiān)管將導(dǎo)致假冒偽劣商品呈指數(shù)性增長(zhǎng)，以致成為問題商品的聚集地和“溫床”，并將間接影響乃至大大降低農(nóng)村銷往城市的商品質(zhì)量安全系數(shù)，使“假冒偽劣”現(xiàn)象和問題商品成為整個(gè)市場(chǎng)的常態(tài);另一方面，當(dāng)因某一商品存在質(zhì)量安全問題而導(dǎo)致大規(guī)模的公共安全事件時(shí)，將不僅對(duì)涉案商品和涉案企業(yè)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，而且受類似“蝴蝶效應(yīng)”的影響，還將誘發(fā)該類商品所在的行業(yè)在該地區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)的信任危機(jī)且在短期內(nèi)難以再獲信任，甚至可能波及該類產(chǎn)品在國(guó)際上的聲譽(yù)乃至整體拉低我國(guó)商品的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，“三鹿毒奶粉事件”發(fā)生后，三鹿集團(tuán)很快進(jìn)入破產(chǎn)程序，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信任度也直線下降，在恐慌情緒蔓延的過程中以致談“奶”色變，其結(jié)果不僅是國(guó)內(nèi)奶制品企業(yè)的市場(chǎng)占有率大幅下滑，而且國(guó)內(nèi)乳制品行業(yè)出現(xiàn)塌方式的崩潰;同時(shí)，隨著該事件負(fù)面效果的發(fā)酵，很多以奶粉為原料的甜食、休閑食品等也深受其害，以致一些本與該事件并無(wú)關(guān)系的企業(yè)因選用奶制品作為原料，其生產(chǎn)和銷售也都出現(xiàn)了大幅下滑。教訓(xùn)可謂慘重。

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