本書既充分反映了行政組織學(xué)教學(xué)大綱所規(guī)定的本課程的基本內(nèi)容，又在學(xué)習(xí)內(nèi)容上加以引申，為讀者的自主學(xué)習(xí)提供一個拓展、延伸的平臺，使讀者在掌握基本原理與基本知識的前提下進一步增長知識、開闊視野、深入思考。同時，教材語言簡明、樸實、活潑，內(nèi)容豐富，含義深刻，深入淺出。配以豐富的數(shù)字、圖表和圖片，將重要的知識點盡可能以直觀明了的形式展現(xiàn)出來，充分反映我國行政組織的現(xiàn)象和問題，與橫向各國行政組織現(xiàn)象和問題進行對比，以便于學(xué)生閱讀、理解和把握。
本書從行政組織管理中的關(guān)鍵問題、熱點問題入手，展開對行政組織的一系列研究，準確地把握行政組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)、體制、動態(tài)的建設(shè)、內(nèi)部管理和生態(tài)的環(huán)境因素，以及組織內(nèi)部的人員和群體的心態(tài)因素。立足于行政組織管理中的案例題研究，引發(fā)學(xué)生的討論和思考，進而展開對行政組織的理論研究，成為本書鮮明的特色。
行政組織學(xué)是行政管理專業(yè)的專業(yè)課。它是在學(xué)生掌握了一般行政學(xué)原理的基礎(chǔ)上，對行政管理三大要素之一的組織現(xiàn)象認識的進一步深化，是學(xué)生專業(yè)能力培養(yǎng)的一門重要課程。行政組織學(xué)是一門富有中國社會主義特色的學(xué)科，它以馬克思主義為指導(dǎo)，以研究中國行政組織為背景，主要研究行政組織的建立、運行、發(fā)展的規(guī)律和行政組織管理方法，主要內(nèi)容包括行政組織的歷史和理論的發(fā)展沿革，靜態(tài)的組織實體，生態(tài)的組織環(huán)境，動態(tài)的組織管理與變革及心態(tài)的組織文化等。
在社會競爭激烈的形勢下，行政管理專業(yè)的教學(xué)需要考慮提高學(xué)生的就業(yè)競爭力，教學(xué)過程中不僅要傳授理論知識，更需要對行政組織管理和改革的現(xiàn)實問題有深入的了解，側(cè)重理論與實踐的結(jié)合，教會學(xué)生如何用理論知識解決實際問題。本課程幫助學(xué)生掌握行政組織學(xué)的基本知識并能運用所學(xué)理論正確分析組織現(xiàn)象，學(xué)習(xí)解決組織問題的基本方法，以便畢業(yè)后能較好地適應(yīng)行政管理工作的需要。
基于對行政管理畢業(yè)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學(xué)生認為在工作中或自我職業(yè)
的發(fā)展中不僅需要了解行政組織學(xué)的一些理論性知識，還需對當(dāng)代行政組織的主要問題有清晰的認識。行政組織由中央行政組織和地方行政組織構(gòu)成，地方特點的差異性導(dǎo)致各地行政組織在具體政策、理念、部門設(shè)置上一定會有所差異。編者在比對多本教材及著作之后，認為綜合各教材的優(yōu)勢內(nèi)容進行授課更有益于本課教學(xué)，故在前人基礎(chǔ)之上，結(jié)合東北老工業(yè)基地、石油類院校特點，融入大慶精神、北大荒精神的思想內(nèi)涵。該校編教材的出版，有利于學(xué)生課上更好地跟上教師授課節(jié)奏；也有利于學(xué)生課下提前預(yù)習(xí)和綜合復(fù)習(xí)，更牢固更扎實地掌握行政組織理論、知識和方法。
本教材是在《行政組織學(xué)》這門課程教學(xué)講稿整理基礎(chǔ)上編撰的，自2014年起，該《行政組織學(xué)》課程講義已使用6年，歷經(jīng)6屆行政管理專業(yè)本科生，課堂效果良好。該講義以行政管理專業(yè)本科生培養(yǎng)模式要求為基本依據(jù)，廣泛吸取國內(nèi)外行政組織理論研究的有關(guān)成果，緊密結(jié)合中國行政組織建設(shè)的豐富經(jīng)驗，以行政組織學(xué)權(quán)威著作為基礎(chǔ)編制而成。覆蓋教學(xué)計劃所有章節(jié)的知識點，詳略得當(dāng)，重點突出。能夠幫助學(xué)生掌握行政組織學(xué)的基本知識并能運用所學(xué)理論正確分析組織現(xiàn)象，學(xué)習(xí)解決組織問題的基本方法，以便畢業(yè)后能較好地適應(yīng)行政管理工作的需要。在教學(xué)過程中，與時俱進，根據(jù)時代的變化以及行政組織自身的特征，及時更新教學(xué)內(nèi)容，將當(dāng)代備受關(guān)注的眾多行政組織問題置于社會轉(zhuǎn)型的宏觀背景中進行分析。在現(xiàn)象描述中對行政組織現(xiàn)象進行事實認定和成因探尋，與此同時，還在分析問題后果的基礎(chǔ)上，提出解決問題的一般對策建議。從教學(xué)過程來看，取得了較好的教學(xué)效果。
本教材既充分反映了《行政組織學(xué)》教學(xué)大綱所規(guī)定的本課程的基本內(nèi)容，又在學(xué)習(xí)內(nèi)容上加以引申，為讀者的自主學(xué)習(xí)提供一個拓展、延伸的平臺，使讀者在掌握基本原理與基本知識的前提下進一步增長知識，開闊視野，深
入思考。同時，教材語言簡明、樸實、活潑，內(nèi)容豐富，含義深刻，深入淺出。同時，課文配以豐富的數(shù)字、圖表和圖片，將重要的知識點盡可能以直觀明了的形式展現(xiàn)出來，充分反映我國行政組織的現(xiàn)象和問題，與橫向各國行政組織現(xiàn)象和問題進行對比，以便于學(xué)生閱讀、理解和把握。本教材既具備必需的基礎(chǔ)理論，又具有很強的針對性、突出實踐性和實用性，非常符合高校行政管理專業(yè)的教學(xué)需要。既可以作為高校行政管理專業(yè)、公共管理專業(yè)的教材，并且可作為政府民政、勞動和社會保障、司法機構(gòu)、人民群眾團體等工作人員的研究參考資料。
史春媛，2005年畢業(yè)于東北師范大學(xué)教育經(jīng)濟與管理專業(yè)，現(xiàn)為東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，一直從事危機管理學(xué)、行政組織學(xué)、制度文化、公共關(guān)系心理學(xué)等方面的教學(xué)和研究工作。在《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報》、《長春師范大學(xué)學(xué)報》等學(xué)術(shù)期刊上公開發(fā)表論文近二十篇，參與和主持10多項國*級、省級、市校級教科研課題，出版教材一部，曾獲得中國石油教育學(xué)會教學(xué)成果一等獎，2018年獲得東北石油大學(xué)教學(xué)質(zhì)量獎，2019年獲得東北石油大學(xué)教學(xué)設(shè)計大賽二等獎。
第一章 緒論................................................................................................................1
第一節(jié) 行政組織概述 ..............................................................................................1
第二節(jié) 行政組織學(xué)的理論研究 ............................................................................15
第二章 行政組織的歷史發(fā)展..................................................................................27
第一節(jié) 外國行政組織的演變 ................................................................................27
第二節(jié) 中國行政組織的歷史發(fā)展 ........................................................................45
第三章 行政組織理論..............................................................................................61
第一節(jié) 外國早期行政組織思想 ............................................................................61
第二節(jié) 傳統(tǒng)時期的行政組織理論 ........................................................................68
第三節(jié) 行為科學(xué)時期的行政組織理論 ...............................................................74
第四節(jié) 現(xiàn)代行政組織理論 ....................................................................................80
第四章 行政組織文化..............................................................................................92
第一節(jié) 行政組織文化概述 ....................................................................................92
第二節(jié) 行政組織文化及認同 ..............................................................................101
第三節(jié) 行政組織的文化整合與批判 ..................................................................108
第四節(jié) 行政組織文化中的大慶精神傳承 ..........................................................118
第五章 行政組織倫理............................................................................................133
第一節(jié) 行政組織倫理概述 ..................................................................................133
第二節(jié) 行政組織倫理的原則與規(guī)范 ..................................................................140
第三節(jié) 行政組織倫理建設(shè) ..................................................................................156
第六章 行政組織結(jié)構(gòu)............................................................................................161
第一節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)概述 ..................................................................................161
第二節(jié) 行政組織的縱向結(jié)構(gòu) ..............................................................................167
第三節(jié) 行政組織的橫向結(jié)構(gòu) ..............................................................................170
第四節(jié) 管理層次與管理幅度的關(guān)系 ..................................................................177
第七章 行政組織體制............................................................................................189
第一節(jié) 行政組織體制概述 ..................................................................................189
第二節(jié) 集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制 ......................................................................191
第三節(jié) 首長制、委員會制與混合制 ..................................................................197
第四節(jié) 完整制與分離制 ......................................................................................201
第五節(jié) 名譽市長制與市經(jīng)理制 ..........................................................................204
第八章 行政組織編制............................................................................................209
第一節(jié) 行政組織設(shè)置的一般原則 ......................................................................209
第二節(jié) 行政組織編制設(shè)計的依據(jù) ......................................................................220
第三節(jié) 行政組織編制設(shè)計和審批程序 ..............................................................230
第四節(jié) 行政組織編制規(guī)范和手段 ......................................................................236
第九章 行政組織改革............................................................................................242
第一節(jié) 行政組織改革的原因與征兆 ..................................................................242
第二節(jié) 行政組織改革的目標和內(nèi)容 ..................................................................254
第三節(jié) 行政組織改革的動力與阻力 ..................................................................267
第四節(jié) 當(dāng)代中國行政組織的改革及趨勢 ..........................................................276
參考文獻....................................................................................................................292
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