導(dǎo)言

本書的主題是包括公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件等在內(nèi)的突發(fā)事件治理。本書還是一本與社會治理、社區(qū)治理、應(yīng)急治理等主題有關(guān)的通識性讀物。我期待，本書最終可以成為各級黨委政府對社會治理干部和其他各級各類社會治理領(lǐng)域的從業(yè)者進(jìn)行日常培訓(xùn)的參考用書之一。

本書的內(nèi)容是以2020年在全球大流行的新冠肺炎疫情為背景，特別是以上海這座世界級超大城市為案例，盡可能逼真地“復(fù)原”新冠肺炎疫情這一超級突發(fā)事件治理的過程和做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)和啟示，同時(shí)結(jié)合突發(fā)事件治理“應(yīng)知應(yīng)會”和“關(guān)鍵知識點(diǎn)”，安排了一些關(guān)于突發(fā)事件治理的原理性內(nèi)容。本書總體上呈現(xiàn)“１＋６”結(jié)構(gòu)，“１”是指前面的案例課“復(fù)盤上海戰(zhàn)‘疫’”這樣一個(gè)大型案例，“６”是指后面六課。對于一般讀者而言，建議先看案例，然后再看后面的原理性分析，這樣可以先有個(gè)感性認(rèn)識，以便于更深入地理解突發(fā)事件治理的原理。

需要特別說明的是，本書的主題是突發(fā)事件治理，但書中的內(nèi)容卻始終圍繞著發(fā)生于2020年的新冠肺炎疫情展開，似乎有點(diǎn)“文不對題”。筆者并不這樣認(rèn)為，主要理由有以下兩點(diǎn)：一是2020年新冠肺炎疫情是突發(fā)事件的典型代表。按照國家有關(guān)部門的“定義”，突發(fā)事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四種。2020年發(fā)生于我國的新冠肺炎疫情，不僅是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也是社會危害程度最高、影響范圍最廣的一次突發(fā)事件。這次新冠肺炎疫情不僅具有四類突發(fā)事件的全部基本特征和關(guān)鍵要素，而且“特別重大”，可謂是新中國成立以來“前無先例”。因此，以這次新冠肺炎疫情防控為例來闡述突發(fā)事件的基本原理，筆者認(rèn)為并無不妥。二是本書的內(nèi)容定位重在揭示突發(fā)事件治理的普遍性原理。四類突發(fā)事件治理雖然都有各自的特殊規(guī)律，但不可否認(rèn)，它們必然共同擁有一些普遍性的原理。而本書的內(nèi)容定位恰恰就在于此。突發(fā)事件具體情況不同，但突發(fā)事件治理的一般原理卻是相通的。所以，閱讀此書并不影響讀者對突發(fā)事件治理一般原理的認(rèn)識與把握。

本書沒有采用教科書式的“敘述”方式，但我希望能起到教科書的效果。在本書中，一些基本概念、基本原理等教科書必須予以突出處理的內(nèi)容多以腳注形式呈現(xiàn)。本書的腳注， 特別是“復(fù)盤上海戰(zhàn)‘疫’”這篇案例的腳注，對讀者理解那些讀起來比較晦澀的道理必然會有些幫助。此外，本書腳注中“摘引”的內(nèi)容相對有的書籍較多、較長。這些“摘引”有的是從報(bào)紙上摘引來的，有的是從其他有關(guān)書籍和文獻(xiàn)中摘引來的；有的摘引的是新聞報(bào)道，有的摘引的是突發(fā)事件“應(yīng)知應(yīng)會”知識點(diǎn)。筆者之所以這樣做，既與本書在用途上的“培訓(xùn)用書”定位有關(guān)，也與本書在內(nèi)容上的“通識”定位有關(guān)。

本書冠以“通識”二字，主要有以下四個(gè)方面的考慮。一是在內(nèi)容上力求“貫通”。盡可能“貫通”突發(fā)事件治理“應(yīng)知應(yīng)會”的主要內(nèi)容，注重廣度的同時(shí)適當(dāng)兼顧深度。二是在話語體系上力求“通俗”。在力求“言之有物”的前提下，盡可能做到深入淺出、通俗易懂。三是在讀者對象上力求“通用”。本書的內(nèi)容兼顧專業(yè)人員與大眾讀者的需要。讀者若有進(jìn)一步需求與興趣，可按注釋提供的線索進(jìn)行延伸閱讀。四是在思想廣度上力求“通攬”。在突發(fā)事件治理領(lǐng)域，已有不少專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者作了深入細(xì)致的研究，他們的研究成果都非常寶貴，本書以各種形式進(jìn)行了吸收借鑒。

除了上述這四個(gè)方面的考慮外，還有兩點(diǎn)補(bǔ)充說明。首先，把“通識”放入書名中是為了凸顯本書的功能定位。期待本書的“第一功能”是“培訓(xùn)用書”或各類初入行讀者的入門自學(xué)用書。其次，“通識”不等于“都是別人的東西”，也不等于“淺薄”，更不等于“抄抄編編”。恰恰相反，本書的內(nèi)容原創(chuàng)性很強(qiáng)，力圖用大白話把深刻的道理說透。本書得以順利出版，得益于包括各級黨政部門在內(nèi)的各方給予本人的大量調(diào)研和交流機(jī)會，得益于政和研究院劉振偉、柴永鵬、趙偉珂、趙興軍、鄧林鋒、曹斐昊等同事在整理書稿方面提供的大力協(xié)助，得益于中國新聞圖片網(wǎng)和鄭穎華、王杰、張俊等在圖片供給方面給予的熱情支持，得益于上海人民出版社柴暢、張曉玲等同志在出版編輯方面付出的辛勤汗水。在此一并致謝。