2020年是上海國際航運中心基本建成之年。

1996年1月，黨中央、國務(wù)院作出重大決策，將建設(shè)以上海為中心、以蘇浙為兩翼的上海國際航運中心確立為國家戰(zhàn)略。2009年4月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，進(jìn)一步為上海國際航運中心建設(shè)明確了目標(biāo)和任務(wù)。20多年來，上海不忘初心、牢記使命，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央部委和兄弟省市的大力支持下，以勇創(chuàng)世界一流的志氣和勇氣，以2020年基本建成國際航運中心為目標(biāo)，篳路藍(lán)縷，砥礪前行，向黨和人民交出了一份靚麗的答卷。今天，上海已躋身全球一流國際航運中心之列。

時不我待，建設(shè)上海國際航運中心戰(zhàn)略決策的確立

建設(shè)上海國際航運中心，是黨中央、國務(wù)院為擴大對外開放、推動我國盡快在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的世界經(jīng)濟(jì)大格局中取得一席之地而作出的一項戰(zhàn)略決策。

自1978年12月黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的重大決策以來，我國的對外開放不斷向縱深推進(jìn)。從20世紀(jì)80年代初創(chuàng)立4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，到80年代中期開放14個沿海城市和開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)；從1990年4月黨中央、國務(wù)院正式宣布開發(fā)開放浦東，將其作為深化改革、擴大開放的又一重大部署，到1992年10月黨的十四大作出“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，加快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍”的戰(zhàn)略部署，多層次、有重點、點面結(jié)合的對外開放格局逐步形成。

同時，我國的外部發(fā)展環(huán)境也在發(fā)生著深刻變化。20世紀(jì)80年代末90年代初，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家憑借其資本優(yōu)勢，在具有資源稟賦優(yōu)勢的國家或地區(qū)組織生產(chǎn)，通過國際貿(mào)易形式獲取更大效益，最終在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的合理配置。部分東亞國家和地區(qū)，如新加坡和韓國受益于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西方國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為跨國公司的重要生產(chǎn)制造基地，并逐步形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢。

國際貿(mào)易的增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對作為國際貿(mào)易主要實現(xiàn)方式的海上運輸，以及作為連接海陸運輸重要樞紐的港口都帶來了重大影響。尤其是以船舶大型化、經(jīng)營聯(lián)盟化、運輸干線網(wǎng)絡(luò)化為主要特點的國際集裝箱運輸方式的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的國際貿(mào)易運輸。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，爭奪東北亞地區(qū)區(qū)域性國際集裝箱樞紐港的競爭愈演愈烈。1995年前后，韓國提出了把釜山建成“21世紀(jì)環(huán)太平洋中心港”規(guī)劃目標(biāo)，我國臺灣地區(qū)提出了把高雄建成“亞太營運中心”的發(fā)展規(guī)劃，日本在阪神大地震之后提出了把神戶建成“亞洲母港”的戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然提法各有不同，但從本質(zhì)上看，競爭的焦點就是爭奪東北亞地區(qū)的國際集裝箱樞紐港地位。如果我國大陸沒有一個國際航運中心，大量的貨物只能以支線方式喂給神戶港、釜山港和高雄港，運費比直接運輸高很多，我國大陸勞動力成本低的優(yōu)勢就此打折；從更深層次看，我國大陸市場巨大、腹地遼闊，如果沒有一個與其經(jīng)濟(jì)實力相匹配的樞紐港，就會喪失在國際貿(mào)易和航運領(lǐng)域的話語權(quán)，在國際分工與競爭中就會處于被動地位，動員資源的能力就會受到制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力就會被削弱。

建設(shè)上海國際航運中心，也是上海深化城市功能定位，更好發(fā)揮服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國作用而作出的深入思考。

上海位于我國南北海岸線的中心，是長江入海的咽喉�！案蹫槌怯茫�城以港興”，就是對上海發(fā)展歷史的形象概括，港口的發(fā)展催生了上海這座城市的興起，而上海城市的繁榮又進(jìn)一步促進(jìn)了港口的發(fā)展。正因如此，無論是中央層面還是上海自身在謀劃城市發(fā)展的過程中，始終把發(fā)揮上海港“襟海帶江”的地理條件和溝通國內(nèi)國外的獨特優(yōu)勢作為前提基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。隨著浦東開發(fā)開放和“一個龍頭、三個中心”戰(zhàn)略定位的確立，上海對外經(jīng)貿(mào)交流規(guī)模不斷擴大，作為上海腹地的長三角地區(qū)和長江流域?qū)ν赓Q(mào)易也呈現(xiàn)迅猛增長之勢，這對推動以上海港為基礎(chǔ)的航運業(yè)發(fā)展提出了迫切要求。航運業(yè)既是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，也是支撐金融、貿(mào)易、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一。如果上海不能成為國際航運中心，國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融中心的作用就難以充分發(fā)揮出來。

1995年12月，國務(wù)院總理李鵬批示指出：“把上海建成國際航運中心是開發(fā)浦東，使其成為遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)中心，開發(fā)整個長江的關(guān)鍵�！�1996年1月，他在滬主持召開由兩省一市和國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的專題會議，就建設(shè)上海國際航運中心問題進(jìn)行了研究。會議認(rèn)為，把上海建成國際航運中心是開發(fā)開放浦東，使上海成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一的重要條件，對我國對外開放，對長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。會議還明確了近期需要抓緊落實的6項工作：一是成立上海航運交易所，二是建立上海組合港，三是推進(jìn)外高橋港區(qū)一期改造和新建二期集裝箱碼頭等一批集裝箱碼頭建設(shè)，四是實施長江口深水航道治理工程，五是組織開展上海國際航運中心新港址論證，六是開通寧波至美國東海岸航線。2001年5月，國務(wù)院批復(fù)同意《上海市城市總體規(guī)劃1999年—2020年》，明確將上海逐步建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運中心之一。

三管齊下，實現(xiàn)上海港從河港到海港的“三級跳”

為貫徹落實會議精神，加快上海國際航運中心建設(shè)，必須完善相關(guān)工作機構(gòu)和航運功能性機構(gòu)的設(shè)立。1996年5月，上海市委組建上海國際航運中心上海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，國航辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負(fù)責(zé)上海國際航運中心建設(shè)的有關(guān)工作。同年11月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由交通部和上海市政府共同組建和管理的國家級航運交易市場——上海航運交易所開業(yè)，航交所成為上海建設(shè)國際航運中心的基礎(chǔ)性配套機構(gòu)。1997年9月，國務(wù)院批復(fù)成立上海組合港，作為跨上海、浙江、江蘇三省市的港口集裝箱碼頭的行政管理機構(gòu)，組合港管委會辦公室設(shè)在上海。

加快國際集裝箱深水樞紐港建設(shè)成為這一階段上海國際航運中心建設(shè)迫切需要解決的核心問題。集裝箱深水泊位是國際航運中心的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，上海港雖然是我國最大的港口，但港口主要分布于黃浦江兩岸，進(jìn)港航道水深和年吞吐能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)國際航運市場船舶大型化的發(fā)展要求。

如何解決這一難題？1995年9月，中共上海市委書記黃菊提出建設(shè)上海國際航運中心“三管齊下”的總體思路，即同步推進(jìn)外高橋港區(qū)建設(shè)、長江口深水航道建設(shè)和洋山深水港選址論證。

加快外高橋港區(qū)建設(shè)，解決上海港集裝箱碼頭裝卸能力缺口矛盾。1997年7月，外高橋港區(qū)一期集裝箱化改造工程開工，1999年6月完工。原有的4個泊位改建為3個大型集裝箱泊位，可全天候�？康诙�代集裝箱船舶，乘潮靠泊第三、第四代集裝箱船舶，設(shè)計年吞吐能力為60萬標(biāo)準(zhǔn)箱。此后，又持續(xù)開展了外高橋二期至六期建設(shè)，外高橋港區(qū)成為上海國際航運中心國際集裝箱碼頭設(shè)施的重要組成部分。

實施長江口深水航道治理工程，突破長江口通航“瓶頸”。雖然上海港已逐步向羅涇、外高橋等新港區(qū)轉(zhuǎn)移，但因流速放緩、潮汐頂托等多種因素綜合作用，導(dǎo)致大量來沙在長江口口門附近堆積而成的“攔門沙”的影響，長江口航道水深僅為7.5米，大型船舶只能乘潮進(jìn)出。為了實現(xiàn)治理長江口、打通“攔門沙”的夙愿，1998年1月，長江口深水航道治理（一期）工程開工建設(shè)。工程按照“一次規(guī)劃，分期建設(shè)，分期見效”的思路分三期實施，至2010年3月全面完成，前后歷時12年，使長江口達(dá)到12.5米的通航水深。

但無論是港區(qū)布局的調(diào)整，還是航道的疏浚整治，都無法從根本上解決上海港航道水深不足的問題。鑒于周邊國家和地區(qū)港口的激烈競爭以及上海建設(shè)“一個龍頭、三個中心”的迫切需要，必須在5至10年內(nèi)初步建成上海國際航運中心，必須以上海為中心建設(shè)集裝箱樞紐港。上海市委、市政府曾先后對北上（羅涇）、東進(jìn)（外高橋）、南下（金山嘴）等方案進(jìn)行論證，最終選定在位于崎嶇列島、具有15米水深條件的大小洋山建港。

1996年至2001年，圍繞大小洋山深水港址，上海按照中央的要求，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的科學(xué)態(tài)度、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，動員上百家科研設(shè)計單位、幾十位兩院院士和幾百位國內(nèi)外權(quán)威專家，進(jìn)行了6年艱苦而卓有成效的科學(xué)論證和各項前期工作。據(jù)統(tǒng)計，共有6000多人次的科研人員參加論證和前期工作，完成專題研究200多項；參加各種專題成果評審和咨詢的國內(nèi)外知名專家、學(xué)者達(dá)1000多人次，兩院院士達(dá)100多人次。

2000年11月，中共中央總書記、國家主席江澤民對建設(shè)上海國際航運中心洋山深水港區(qū)作出重要批示，為盡快將上海建成太平洋西岸國際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融和航運中心城市指明了方向。2001年1月，國務(wù)院副總理吳邦國召集有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，強調(diào)建設(shè)上海洋山深水港區(qū)是必要的、緊迫的，并對在科學(xué)論證基礎(chǔ)上按程序加快洋山深水港區(qū)建設(shè)作了具體部署。2002年3月，國務(wù)院第56次總理辦公會議審議通過洋山深水港區(qū)一期工程可行性研究報告和開工報告。6月，洋山深水港區(qū)一期工程開工建設(shè)，2005年12月建成完工投入試運行。至2008年11月洋山深水港區(qū)三期（二階段）工程建成完工，洋山深水港北港區(qū)主體工程全面建成，形成集裝箱專用泊位16個，在連成一片的5.6公里長的碼頭岸線上，整齊地排列著60臺集裝箱橋吊，平均不到100米就有一臺集裝箱橋吊，這在世界先進(jìn)的集裝箱碼頭上也是少有的。

洋山深水港區(qū)建設(shè)，使得上海港成為一座真正的“海港”，從根本上解決了上海港不具備15米以上水深的航道和泊位的瓶頸制約，為奠定上海國際集裝箱樞紐港地位發(fā)揮了不可替代的作用。

在“三管齊下”的合力作用下，上海港僅通過15年奮斗，即問鼎世界集裝箱大港。而航道治理技術(shù)、外海碼頭建設(shè)技術(shù)、集裝箱碼頭智能化技術(shù)等一系列成就，具有世界意義和影響。

雙輪驅(qū)動，上海國際航運中心建設(shè)的深入推進(jìn)

2009年，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》明確，到2020年，上海將基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心。上海國際航運中心建設(shè)由注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入提升基礎(chǔ)設(shè)施能力與發(fā)展服務(wù)軟環(huán)境并舉的階段。

黨的十八大以來，上海國際航運中心建設(shè)充分體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)以及“長江經(jīng)濟(jì)帶”“交通強國”“海洋強國”戰(zhàn)略布局要求，將國家發(fā)展任務(wù)與上海國際航運中心建設(shè)緊密結(jié)合起來。尤其是在2018年11月首屆中國國際進(jìn)口博覽會在上海舉行期間，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在上�？疾�。他在視頻連線洋山港四期自動化碼頭，聽取碼頭建設(shè)和運營情況介紹時指出，經(jīng)濟(jì)強國必定是海洋強國、航運強國。洋山港建成和運營，為上海加快國際航運中心和自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)、擴大對外開放創(chuàng)造了更好條件。要有勇創(chuàng)世界一流的志氣和勇氣，要做就做最好的，努力創(chuàng)造更多世界第一。他希望上海把洋山港建設(shè)好、管理好、發(fā)展好，加強軟環(huán)境建設(shè)，不斷提高港口運營管理能力、綜合服務(wù)能力，在我國全面擴大開放、共建“一帶一路”中發(fā)揮更大作用。

一是優(yōu)化現(xiàn)代航運集疏運體系，形成分工合作、優(yōu)勢互補、競爭有序的港口格局，增強港口綜合競爭能力。

2017年12月10日，洋山深水港區(qū)四期碼頭開港試生產(chǎn)。洋山四期是目前全球正在運營的規(guī)模最大的自動化集裝箱碼頭，不僅是全球正在運營的數(shù)十個自動化集裝箱碼頭中的“集大成之作”，而且從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到控制系統(tǒng)總集成，中國企業(yè)都在其中發(fā)揮著核心作用，標(biāo)志著我國港口行業(yè)在運營模式和技術(shù)應(yīng)用上實現(xiàn)了里程碑式的跨越升級，為上海港進(jìn)一步鞏固世界強港地位、加速國際航運中心建設(shè)提供了新動力。

內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)是港口集疏運體系中的重要一部分，也是國際航運中心建設(shè)的重要板塊。隨著長江12.5米深水航道向上游延伸，多級轉(zhuǎn)運進(jìn)一步減少，促進(jìn)形成以上海國際航運中心為龍頭，布局合理、層次分明、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的長江港口體系，長江中上游江海聯(lián)運能力大幅提升，長江黃金水道煥發(fā)新活力。“一環(huán)十射”高等級航道網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)，將長三角地區(qū)的集裝箱通過蘇申外港線、平申線、杭申線、長湖申線、大蘆線等航道直抵蘆潮港等內(nèi)河集裝箱港區(qū)，加大了上海國際航運中心對外輻射能力。

隨著上海港集疏運體系的進(jìn)一步優(yōu)化，2017年上海港成為全球首個年集裝箱吞吐量突破4000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的港口，2019年達(dá)4330.3萬標(biāo)準(zhǔn)箱，并連續(xù)十年蟬聯(lián)世界集裝箱吞吐量第一。

二是發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善航運服務(wù)功能。

口岸環(huán)境不斷完善。為提高口岸運作效率，上海在實施“一門式”服務(wù)、提前實現(xiàn)“大通關(guān)”目標(biāo)之后，又率先啟動“5+2天”工作制、“一單兩報”、進(jìn)口分類通關(guān)等改革措施，確保“管得住”又“通得快”。2012年起，上海市口岸辦聯(lián)合上�？诎逗ｊP(guān)、檢驗檢疫、海事和邊檢全面推行無紙化作業(yè)和通關(guān)一體化改革，降低綜合通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。同時，上海自貿(mào)試驗區(qū)口岸監(jiān)管制度不斷創(chuàng)新，“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易監(jiān)管制度和國際貿(mào)易“單一窗口”制度實施，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度試點，口岸通關(guān)便利化水平進(jìn)一步提高。

航運全產(chǎn)業(yè)鏈完整建立。航運輔助業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)都有所發(fā)展，在各個門類都出現(xiàn)了在世界市場中占據(jù)領(lǐng)先地位的領(lǐng)軍企業(yè)。2016年2月，由中國遠(yuǎn)洋和中國海運重組建立的中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)有限公司在上海正式成立，集團(tuán)經(jīng)營船隊綜合運力排名世界第一。成立于1992年的上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司在全球港機市場上一枝獨秀，市場占有率長期占據(jù)世界第一。

服務(wù)功能逐步提升。航運指數(shù)影響全球，上海航運交易所形成的上海航運指數(shù)體系，整個門類的齊全度全球第一，在國際航運市場上發(fā)揮著“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用。2014年6月，由新華社國家金融信息中心指數(shù)研究院聯(lián)合波羅的海交易所編制的“新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)”在上海首次發(fā)布。航運要素加快集聚，波羅的海國際航運公會上海辦事處等一批航運協(xié)會及航運人才培訓(xùn)機構(gòu)、海事法律仲裁機構(gòu)、全球九大船級社分支機構(gòu)等功能性機構(gòu)在上海集聚，航運融資、保險、衍生品等業(yè)務(wù)規(guī)模均居全國前列。充分發(fā)揮上�？拷鼑�際主航線的區(qū)位優(yōu)勢，以及工業(yè)基礎(chǔ)、人才資源、商務(wù)環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運經(jīng)紀(jì)、航運咨詢、船舶技術(shù)等各類航運服務(wù)機構(gòu)，拓展航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運服務(wù)功能。完善航運服務(wù)規(guī)劃布局，進(jìn)一步拓展洋山保稅港區(qū)的功能，發(fā)展北外灘、陸家嘴、臨港等航運服務(wù)集聚區(qū)。

郵輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。上海郵輪碼頭及配套設(shè)施建設(shè)日益完善，隨著上海吳淞口國際郵輪港開港及其后續(xù)工程投入使用，上海郵輪碼頭進(jìn)入四船同靠時代，目前該港已成為亞洲第一、全球第四的郵輪母港。產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日漸改善，“上海國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點區(qū)”“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”“中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)”在滬先后設(shè)立。2018年11月，中船集團(tuán)與嘉年華集團(tuán)、意大利芬坎蒂尼集團(tuán)共同宣布合作設(shè)計建造“2+4”艘Vista級大型郵輪，這成為打響“上海制造”品牌、促進(jìn)上海郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要一步。

上海國際航運中心建設(shè)一路走來曾歷經(jīng)坎坷曲折，也曾收獲重大突破。為了充分反映這一段不平凡的歷程，中共上海市委黨史研究室、上海市交通委員會和上海中國航海博物館合作編撰了《向海而興——上海國際航運中心建設(shè)親歷者說》一書，先后對約50位上海國際航運中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者和參與者開展口述訪談，聽他們講述其中一幕幕令人難忘的故事。上海國際航運中心建設(shè)時間跨度大、涉及領(lǐng)域廣，許多工作相互關(guān)聯(lián)、彼此交織，為此，我們以上海國際航運中心建設(shè)發(fā)展歷程為縱軸，結(jié)合各個階段的特色工作，聚焦上海國際航運中心建設(shè)的決策過程、長江口深水航道治理工程和外高橋港區(qū)兩大基礎(chǔ)工程建設(shè)、上海國際航運中心建設(shè)的核心項目——洋山深水港區(qū)建設(shè)，以及航運產(chǎn)業(yè)、航運服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展這4個方面進(jìn)行編排。

習(xí)近平總書記指出：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)�！毕Ｍ�本書不僅能夠幫助大家重溫這一段崢嶸歲月，更能夠從重溫歷史中汲取繼續(xù)奮發(fā)前行的動力，共同創(chuàng)造上海國際航運中心建設(shè)更加輝煌的未來！