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本書(shū)以《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例的規(guī)定為基礎(chǔ)，歸納總結(jié)71種常見(jiàn)食品安全違法行為，圖表化展現(xiàn)各行為的概念、違法界定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰機(jī)關(guān)、執(zhí)法程序、法律依據(jù)，融合食品安全法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，精選典型的已辦結(jié)處罰案例，隨查隨用，幫助基層工作人員提升執(zhí)法辦案效率。

前　言

民以食為天。食品是人類最直接、最重要的消費(fèi)品。食品質(zhì)量安全狀況是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志�，F(xiàn)階段我國(guó)的食品安全狀況不容樂(lè)觀。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)生了“毒大米事件”“毒豬油事件”“蘇丹紅事件”“有毒火腿事件”“阜陽(yáng)奶粉事件”“三鹿奶粉事件”等�，F(xiàn)因食品微生物污染、化學(xué)物質(zhì)污染或隨意添加化學(xué)物質(zhì)引起的食物中毒或致死致殘事件也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、獸藥、激素、抗生素的濫用導(dǎo)致食物中的殘留過(guò)多，都成為近年來(lái)社會(huì)廣泛關(guān)注的食品安全問(wèn)題。

為保障食品安全，根據(jù)國(guó)情，我國(guó)先后頒布了《食品衛(wèi)生法(試行)》《食品衛(wèi)生法》。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的決定》，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取生產(chǎn)、流通和餐飲分段監(jiān)管方式，明確了有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職能和責(zé)任。

2009年2月28日，備受國(guó)人關(guān)注，歷經(jīng)四審的《食品安全法》，終于在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上獲得通過(guò)。2009年6月1日，《食品安全法》正式施行。其后于2015年、2018年歷經(jīng)兩次修改。

法貴立更貴在實(shí)施。近年來(lái)嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)表明，制定法律固然重要，但能否得到有效執(zhí)行更為重要。保證食品安全，重要的是貫徹落實(shí)《食品安全法》，最重要的是負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)人民生命健康的職責(zé)。以往食品安全事件的發(fā)生，盡管直接責(zé)任在于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，但食品安全監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)也是因素之一。如果監(jiān)管部門能盡職盡責(zé)地履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，不法分子就不敢為了不法利潤(rùn)而肆意損害人民生命健康。

食品安全監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、法律性、專業(yè)性、規(guī)范性很強(qiáng)的執(zhí)法活動(dòng)。食品安全執(zhí)法工作，關(guān)系著廣大群眾的消費(fèi)安全與生命健康。專業(yè)、公正、高效、規(guī)范的食品安全執(zhí)法活動(dòng)對(duì)保障食品安全，促進(jìn)《食品安全法》的貫徹實(shí)施，意義重大。只有培養(yǎng)和造就具有良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，才能適應(yīng)社會(huì)的需要，才能適應(yīng)《食品安全法》執(zhí)法的需要，才能適應(yīng)時(shí)代的需要。一切成敗在于人。政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兼?zhèn)�，懂法、懂專業(yè)的食品安全執(zhí)法人員是搞好食品安全行政執(zhí)法的關(guān)鍵。

為幫助食品安全執(zhí)法和違法案件查處工作依法開(kāi)展，規(guī)范食品安全行政處罰行為，筆者對(duì)目前《食品安全法》及其配套規(guī)定進(jìn)行了梳理，對(duì)相關(guān)違法行為的構(gòu)成及其處罰以及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行了一一闡述。筆者認(rèn)為，這些知識(shí)對(duì)每一位從事食品安全監(jiān)督管理的執(zhí)法人員都是非常有意義的。

本書(shū)的編寫(xiě)力求在以下三個(gè)方面有所創(chuàng)新：

第一，力求在食品安全法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)方面尋求結(jié)合與平衡。反映在形式上即表格和文字講解相互結(jié)合。在將71種需給予行政處罰的違法行為的行為概念、違法界定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)規(guī)則、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰機(jī)關(guān)、執(zhí)法程序、法律依據(jù)，整合為71個(gè)簡(jiǎn)練、明晰的表格的基礎(chǔ)上，輔以食品安全背景知識(shí)的講解與說(shuō)明，以期充分展現(xiàn)食品安全執(zhí)法政策法律性和專業(yè)技術(shù)性兼具的特點(diǎn)，達(dá)到兩方面知識(shí)的融會(huì)貫通。

第二，在內(nèi)容安排上，按照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程將違法行為分為許可管理、禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、食品采購(gòu)、食品生產(chǎn)、食品經(jīng)銷與運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、食品進(jìn)出口、從業(yè)人員管理、食品安全事故、食品廣告及其他等幾部分內(nèi)容，以期達(dá)到條理清晰、環(huán)節(jié)多而不亂的效果。

第三，有針對(duì)性地精選了部分典型處罰案例。這些案例多是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找的全國(guó)各地實(shí)際發(fā)生的真實(shí)案例，以期對(duì)食品安全執(zhí)法起到參考、借鑒和指導(dǎo)作用。

需要說(shuō)明的是，由于受篇幅限制，本書(shū)主要圍繞《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的行政處罰事項(xiàng)進(jìn)行梳理和歸納，部門規(guī)章規(guī)定的處罰事項(xiàng)涉及不多。

本書(shū)作者有20余年食品衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法實(shí)務(wù)和理論研究經(jīng)歷，近年筆耕不輟，不斷有食品安全方面的著作和論文出版問(wèn)世。希望本書(shū)的出版能對(duì)食品安全監(jiān)督管理和違法案件查處起到一定的指導(dǎo)作用，從而為提升我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理水平做出貢獻(xiàn)。

張永偉

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