本書(shū)是美國(guó)前國(guó)稅局長(zhǎng)查爾斯·O.羅索蒂在國(guó)稅局工作期間的故事，全書(shū)圍繞著他在美國(guó)國(guó)稅局這個(gè)曾經(jīng)遭到公眾非議的政府機(jī)構(gòu)中工作的經(jīng)歷展開(kāi)。
致謝
序言——為什么寫(xiě)這個(gè)故事
第一部分 從政治風(fēng)暴到切合實(shí)際的計(jì)劃
第一章 國(guó)稅局失控了——一場(chǎng)愈演愈烈的危機(jī)
第二章 用正確的生意經(jīng)來(lái)經(jīng)營(yíng)——家族的傳統(tǒng)
第三章 你要干什么?——從商人到稅官
第四章 許諾一切根本于事無(wú)補(bǔ)——爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)
第五章 立法圖變——賦予國(guó)稅局更大的權(quán)力
第六章 消除不信任——恢復(fù)聯(lián)系
第二部分 在飛往新目的地的同時(shí)修理飛機(jī)
第七章 收稅的人會(huì)永遠(yuǎn)遭人恨嗎?一一改變傳統(tǒng)看法
第八章 客戶是上帝，稅法是圣經(jīng)——提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
第九章 你打算何時(shí)嚴(yán)厲處置犯錯(cuò)誤的人?——平息過(guò)去，著眼未來(lái)
第十章 不尋常的圣誕禮物——重組國(guó)稅局
第十一章 高投入能否帶來(lái)高回報(bào)——國(guó)稅局的技術(shù)現(xiàn)代化
第十二章 掩蓋罪行比犯罪更惡劣一一規(guī)避危機(jī)和處置危機(jī)”
第十三章 為什么人們認(rèn)為國(guó)稅局因小失大一一使國(guó)稅局在執(zhí)法方面更加有效
第十四章 國(guó)稅局解決不了稅法和預(yù)算問(wèn)題——誠(chéng)實(shí)納稅人的要求
后記——這個(gè)故事的啟示
附錄 國(guó)稅局的預(yù)算與工作效率——國(guó)稅局是如何使用其預(yù)算的
注釋
參考文獻(xiàn)
譯后記
1989年，國(guó)稅局啟動(dòng)了一次大規(guī)模的更換過(guò)時(shí)技術(shù)的項(xiàng)司。20世紀(jì)90 年代早期，國(guó)會(huì)開(kāi)始每年都向這個(gè)項(xiàng)目投入七億美元的資金，到1996年， 就已經(jīng)累積投入了40億美元，而預(yù)期還會(huì)投入200億美元。
一方面，人們都堅(jiān)信這個(gè)不斷擴(kuò)大的稅收體系不能繼續(xù)依靠那些20世 紀(jì)六七十年代開(kāi)發(fā)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。同時(shí)，人們也越來(lái)越關(guān)注國(guó)稅局管理其 技術(shù)項(xiàng)目的能力。早在1990年，也就是這個(gè)項(xiàng)目剛剛啟動(dòng)不久，國(guó)家審計(jì) 總署就開(kāi)始對(duì)這個(gè)部門(mén)管理低效發(fā)出了警告。隨著時(shí)間的推移，國(guó)家審計(jì) 總署審計(jì)報(bào)告的口氣越來(lái)越強(qiáng)硬，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這個(gè)部門(mén)到處彌漫著的管理 和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
到1996年初，整個(gè)項(xiàng)目很明顯已經(jīng)陷入了嚴(yán)重的困境當(dāng)中。衣阿華州 的國(guó)會(huì)議員吉姆．萊特富特(Jim Lightfoot)在關(guān)于國(guó)稅局更新其計(jì)算機(jī)系 統(tǒng)失利的報(bào)告中憤怒。萊特富特把這個(gè)項(xiàng)目比作一個(gè)亂七八糟的蓋房 項(xiàng)目，把它叫做“40億美元的慘敗”。他說(shuō)：“他們現(xiàn)在大概就是在那兒 蓋屋頂，(但是)卻沒(méi)有人曾經(jīng)挖過(guò)地基。管道有可能接到了客廳，而 當(dāng)你沖馬桶時(shí)，車(chē)庫(kù)的燈卻亮了�！� 即便是財(cái)政部和國(guó)稅局都宣布要采取一些舉措來(lái)解決問(wèn)題，但是負(fù)面 消息還是沒(méi)有絲毫減少。明顯的一個(gè)慘敗的例子就是被稱(chēng)為“鏈 接文檔”的項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目本來(lái)的設(shè)計(jì)目的是讓納稅人直接通過(guò)很流 行的互聯(lián)網(wǎng)來(lái)填寫(xiě)納稅申報(bào)表。1996年9月，國(guó)家審計(jì)總署得出一個(gè)結(jié)論： “鏈接文檔”這個(gè)項(xiàng)目因?yàn)楣芾聿簧啤⒑贤僮鞑涣σ约按罅康陌踩?方面的問(wèn)題而面臨困境。羅娜·斯蒂爾曼(Rona Stillman)是當(dāng)時(shí)國(guó)家審計(jì) 總署的計(jì)算機(jī)與電信辦公室(office of Computers and Telecommunications)的席科學(xué)家，她說(shuō)：“當(dāng)國(guó)稅局開(kāi)發(fā)這個(gè)鏈接 文檔項(xiàng)目時(shí)，就很落后。他們沒(méi)有安全方面的政策。這個(gè)項(xiàng)目是要在互聯(lián) 網(wǎng)上展開(kāi)的，而互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)危險(xiǎn)的環(huán)境�！� 鏈接文檔項(xiàng)目的失利使國(guó)稅局受到國(guó)會(huì)嚴(yán)厲的指責(zé)。參議員史蒂 文斯在了解了國(guó)稅局違反了許多聯(lián)邦法律法規(guī)的事實(shí)后表示：“這是徹徹 底底的慘敗!”史蒂文斯用手指著時(shí)任的國(guó)稅局的官員們，又說(shuō)：“就國(guó)稅 局的管理而言，人們根本一點(diǎn)兒信心都沒(méi)有。我們已經(jīng)就此爭(zhēng)論了12年， 而每年我們收到的報(bào)告都是一樣的。是不是還需要12年，你們才能想出把 這些系統(tǒng)組合到一起的辦法?” 在國(guó)會(huì)已經(jīng)投入了數(shù)十億美元之后，還發(fā)生這些失利的事情，這使得 國(guó)會(huì)愿意接受一項(xiàng)新方案來(lái)解決國(guó)稅局的問(wèn)題。內(nèi)布拉斯加的參議員鮑勃 �？死�(Bob Kerrey)是一位要的倡議者，他提出通過(guò)立法組建一個(gè)由 兩黨組成的委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)的正式名稱(chēng)為“全國(guó)重建國(guó)稅局委員會(huì)” (National Commission on Restructuring the Internal Revenue Service)，它包含政治家以及一些市民個(gè)人�？死锸且粋�(gè)戰(zhàn)斗英雄，也是 一個(gè)精力充沛、直率的特立獨(dú)行的人，他曾經(jīng)在1992年的民主黨初選中競(jìng) 選過(guò)總統(tǒng)，他在立法時(shí)采取了一些辦法，使他能夠被任命為聯(lián)合。他 于1996年秋開(kāi)始了他的調(diào)查，他要利用這個(gè)委員會(huì)對(duì)國(guó)稅局管理的方方面 面清查一遍，包括財(cái)政部對(duì)它的失察問(wèn)題，雖然這個(gè)問(wèn)題是這個(gè)部門(mén) 以及克林頓政府都不愿意觸及的。
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