海南因改革而生，因改革而興。建省辦特區(qū)30年來(lái)，海南充分發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試，敢為人先”的特區(qū)精神，在體制改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用，從一個(gè)邊陲海島發(fā)展成為我國(guó)改革開(kāi)放的重要窗口。海南的改革是全方位的，建省伊始，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的直接推動(dòng)和指導(dǎo)下，積極探索與特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的社會(huì)保險(xiǎn)制度，為我國(guó)社會(huì)保障制度的建立貢獻(xiàn)了“海南智慧”。經(jīng)過(guò)30年的探索、改革和發(fā)展，海南覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度基本建立，制度體系不斷優(yōu)化，在保障和改善民生中發(fā)揮了重要作用。
　　1989年，國(guó)務(wù)院確定海南為全國(guó)社會(huì)保障制度綜合改革試點(diǎn)省。在原國(guó)家體改委、原勞動(dòng)部等有關(guān)部委的直接指導(dǎo)和推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐和反復(fù)論證，1991年11月，省政府陸續(xù)出臺(tái)了《海南省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》《海南省職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》《海南省職工工傷保險(xiǎn)暫行規(guī)定》和《海南省職工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著海南社會(huì)保險(xiǎn)制度框架的確立。這一時(shí)期，我作為海南省人事廳的干部，見(jiàn)證了海南社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，同時(shí)，為海南在社會(huì)保障領(lǐng)域的先行改革倍感重任在肩。
　　1992年前后，是海南改革開(kāi)放最為火熱的時(shí)期。十萬(wàn)人才闖海南，外地人到海南辦企業(yè)如雨后春筍，國(guó)企改革如箭在弦上。在此背景下，時(shí)任省委書記、省長(zhǎng)阮崇武憑借對(duì)國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)制度的深刻理解和對(duì)海南政治經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的客觀判斷，提出“小政府，大社會(huì)”“要把行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位納入社會(huì)保險(xiǎn)制度范圍，使公務(wù)員制度實(shí)行得更快一些，盡早形成整個(gè)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)一體化”的構(gòu)想，以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。1993年12月，海南省人大常委會(huì)審議通過(guò)并頒布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)條例》，1995年2月，頒布了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)從業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)條例》，海南成為全國(guó)率先以地方立法的形式頒布社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)、率先打破勞動(dòng)者身份界限，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)從業(yè)人員等用工形式一體化的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)制度的省份。這一時(shí)期，海南將社會(huì)保障制度建設(shè)納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系改革的總體框架，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、個(gè)人責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則，彰顯了敢為人先的特區(qū)精神。其制度建設(shè)具有很強(qiáng)的前瞻性和創(chuàng)新性，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革起到積極作用，同時(shí)，也為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。特別是具有開(kāi)創(chuàng)性的醫(yī)療保險(xiǎn)“板塊模式”，為1998年國(guó)務(wù)院44號(hào)文《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》的出臺(tái)提供了重要參考。
　　隨著我國(guó)社會(huì)保障制度體系的不斷完善，為適應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一的社會(huì)保障制度建設(shè)需要，海南省積極對(duì)已有的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行調(diào)整，確保與國(guó)家制度框架相一致。近年來(lái)，海南已建立了以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會(huì)保險(xiǎn)為主體，民政救助、商業(yè)保險(xiǎn)為托底或補(bǔ)充的多層次社會(huì)保障制度體系。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)一體化建設(shè)也獲得長(zhǎng)足發(fā)展。
　　進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。在民生社會(huì)保障方面，不平衡不充分的問(wèn)題依然突出。海南建省30周年之際，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求“始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。在建設(shè)海南自由貿(mào)易港的進(jìn)程中，期待海南社會(huì)保障制度按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，按照黨的十九大提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的總目標(biāo)，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美好新海南做出更大的貢獻(xiàn)。
　　海南建省后我曾于1988-2010年在海南省人事勞動(dòng)社保部門工作二十來(lái)年，作為海南社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展曾經(jīng)的親歷者，收到由省社會(huì)保障研究會(huì)組織省內(nèi)高校、社保部門專家編寫的這部系統(tǒng)回顧、總結(jié)海南社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展30年歷程的專著，感到十分欣慰，這是一件非常有價(jià)值的事情。“以史為鏡，可以知興替”。面對(duì)新時(shí)代、新目標(biāo)、新征程，我衷心祝愿海南社會(huì)保障事業(yè)邁上新臺(tái)階。
　　是為序！