財政制度是財政的重要組成部分,是財政治理的制度性安排,對于國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會等諸領(lǐng)域均有重大影響。《中國財政制度史》兼顧歷史研究與現(xiàn)實關(guān)照,以“古代卷”“近代卷”“現(xiàn)代卷”三個篇章,深入探究中國自古至今財政制度的歷史沿革,分析制度變遷的多重因素,總結(jié)制度演進的規(guī)律性及經(jīng)驗教訓,希冀為現(xiàn)代財政制度建設(shè)提供歷史素養(yǎng)。
在研究框架上,《中國財政制度史(賈康)/上海市重點圖書》基于前人研究現(xiàn)狀,避免面面俱到,在重點領(lǐng)域著力探索,如財政行政機構(gòu)、財政體制的演變及預(yù)算會計制度、專賣制度、財政監(jiān)督與立法、貨幣制度的變遷,希望在講好中國故事的同時為豐富中國財政史研究做出貢獻。
黨的十八屆三中全會明確提出,財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。其后,中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》,明確提出建立現(xiàn)代財政制度的戰(zhàn)略目標。當前,新一輪財稅體制改革正在深入開展,財政部門的改革任務(wù)很重,實質(zhì)性的制度建設(shè)是重中之重。如何在現(xiàn)代國家治理理念下進行現(xiàn)代財政制度建設(shè),是一項繼往開來的創(chuàng)新課題。
財政制度是以財政分配關(guān)系處理資源配置的一整套典章規(guī)則,對國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會等諸多領(lǐng)域均有重大影響。怎樣才能使財政制度適應(yīng)國家治理目標,為治國安邦形成堅強支撐,為人民福祉提供公共服務(wù),需要治理者的治國智慧和改革決斷。在財政制度建設(shè)中,我們不僅要從國外已有的先進經(jīng)驗中汲取營養(yǎng),更要從我國數(shù)千年文明史中總結(jié)好的經(jīng)驗,尋求規(guī)律性的借鑒與啟示,為改革實踐提供決策參考。
西漢哲學家董仲舒在《春秋繁露·精華》中引用古人之言日:“不知來,視諸往!币馑际钦f,今天如何發(fā)展,明天走向何處,感覺到困惑和迷惘之時,有必要回頭看看已經(jīng)成為過往的昨天。當下,中國作為一個舉世矚目的新興市場經(jīng)濟大國,中國特色的財政制度建設(shè)不能簡單地照搬國外模式,需要認真總結(jié)中華文明積累的治國理政經(jīng)驗。習近平總書記指出,要治理好今天的中國,需要對我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入的了解,需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結(jié)。因此,我們選擇“中國財政制度史”這一課題進行研究,具有較強的現(xiàn)實意義。
從財政史研究領(lǐng)域本身來說,本項研究具有彌補以往研究薄弱環(huán)節(jié)的價值。20世紀以來的百余年間,財政史學界陸續(xù)出版了一批有分量的研究成果,在搜集整理財政史資料的基礎(chǔ)上,已發(fā)表了不少有關(guān)財政史的學術(shù)論文和著作。其中,不乏財政通史類著作,如胡鈞《中國財政史》(商務(wù)印書館1920年版)、周伯棣《中國財政史》(上海人民出版社1981年版)、黃天華《中國財政史綱》(上海財經(jīng)大學出版社1999年版)和《中國財政制度史》(上海人民出版社2017年版)、項懷誠主編《中國財政通史》(中國財政經(jīng)濟出版社2006年版)、葉振鵬主編《中國財政通史》(湖南人民出版社2013年版)等。還有斷代財政史,如吳廷燮《清財政考略》(1914年校印本)、賈士毅《民國財政史》(商務(wù)印書館1917年版)、楊蔭溥《民國財政史》(中國財政經(jīng)濟出版社1985年版)、陳如龍主編《當代中國財政》(中國社會科學出版社1989年版)、孫文學主編《中國近代財政史》(東北財經(jīng)大學出版社1990年版)、謝旭人主編《中國財政60年》(經(jīng)濟科學出版社2009年版)等。
賈康,第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員和政協(xié)經(jīng)濟委員會委員,華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家,中國財政科學研究院研究員、博導,中國財政學會顧問,國家“十一五”“十二五”和“十三五”規(guī)劃專家委員會委員,國家發(fā)改委政府與社會資本合作(PPP)專家?guī)斐蓡T,中國“一帶一路”PPP項目開發(fā)委員會委員,中關(guān)村公共資源競爭性配置促進中心首席經(jīng)濟學家,北京市、上海市等多地人民政府咨詢委員。1995年享受政府特殊津貼,1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術(shù)帶頭人,孫冶方經(jīng)濟學獎、黃達一蒙代爾經(jīng)濟學獎和中國軟科學大獎獲得者,北京大學、中國人民大學等多家高校特聘教授,多次受中央領(lǐng)導同志之邀座談經(jīng)濟工作。2013年,主編《新供給:經(jīng)濟學理論的中國創(chuàng)新》,發(fā)起成立華夏新供給經(jīng)濟學研究院(任首任院長)和“新供給經(jīng)濟學50人論壇”(任首任秘書長),2015-2016年與蘇京春合著出版((新供給經(jīng)濟學》《供給側(cè)改革:新供給簡明讀本》和《中國的坎:如何跨越“中等收入陷阱”》(本書獲評“2016年度中國好書”),2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被***、新聞出版廣電總局和國家圖書館評為全國精品教材。
申學鋒,歷史學博士,中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心副主任、研究員、碩士生導師,中國財政學會財政史研究專業(yè)委員會副主任委員兼秘書長。主要研究領(lǐng)域為財政理論與政策、財政史,在《經(jīng)濟日報》《光明日報》《財政研究》等報刊發(fā)表學術(shù)論文百余篇。
柳文,經(jīng)濟學博士,中國財政科學研究院副研究員,主要從事財政史、財政理論與政策及“三農(nóng)”問題研究。在《財政研究》《財政科學》等專業(yè)期刊發(fā)表論文多篇,著有《新中國國債研究》(合著)。
田遠,社會學博士,中國財政科學研究院副研究員、碩士生導師,主要研究領(lǐng)域為國際財政、財政與國家治理。著有《“國家像”的摸索與選擇——戰(zhàn)后初期華人留日學生救濟補助政策研究》等。
古代卷
第一章 夏商西周時期的財政制度
第一節(jié) 夏商時期的財政狀況
第二節(jié) 西周的財政機構(gòu)和管理體制
第三節(jié) 賦稅制度化的肇始
第四節(jié) 西周的理財原則
一、量入為出原則
二、中央與地方分成包干原則
三、專款專用原則
第二章 春秋戰(zhàn)國秦漢時期的財政制度
第一節(jié) 春秋戰(zhàn)國時期的財政管理體制
第二節(jié) 秦漢時期的財政管理體制
一、財政行政機構(gòu)
二、財政管理體制
三、國家財政與王室財政的收入來源及支出用途
第三節(jié) 最早的預(yù)算——上計制度
第四節(jié) 漕運制度和倉儲制度
一、漕運制度
二、倉儲制度
第五節(jié) 專賣制度之濫觴
一、公益專賣
二、財政專賣
第六節(jié) 財政監(jiān)督與立法
一、財政收入的監(jiān)督
二、財政支出的監(jiān)督
三、財政監(jiān)督立法
第三章 魏晉南北朝時期的財政制度
第一節(jié) 財政行政組織和管理機構(gòu)
一、從大司農(nóng)系統(tǒng)到度支系統(tǒng)的演變
二、財政收支管理制度的歷史性變化
三、財政管理機構(gòu)的設(shè)置
第二節(jié) 經(jīng)濟發(fā)展與賦稅制度演進
第三節(jié) 鹽鐵酒稅及專賣制度
一、鹽稅和食鹽專賣
二、酒稅和酒專賣
第四節(jié) 貨幣制度與國家信用
一、三國時期的貨幣制度
二、兩晉十六國時期的貨幣制度
三、南朝時期的貨幣制度
四、北朝時期的貨幣制度
第四章 隋唐時期的財政制度
……
近代卷
現(xiàn)代卷
主要參考文獻