前　言

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)始于20世紀(jì)80年代中期，通過(guò)30多年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就。但長(zhǎng)期以來(lái)，貧困居民底數(shù)不清、情況不明，扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題較為突出，存在誰(shuí)是貧困居民、貧困原因是什么、怎么針對(duì)性幫扶、幫扶效果怎樣等不確定問(wèn)題。原有的扶貧體制機(jī)制必須健全和完善，需要解決錢(qián)和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問(wèn)題，因此，扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”。
2013年11月3日，習(xí)近平在湖南湘西考察時(shí)首次做出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，進(jìn)行重點(diǎn)施策，進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。之后，習(xí)近平來(lái)到貴州，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的重要論斷。精準(zhǔn)扶貧針對(duì)貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，引導(dǎo)各類(lèi)扶貧資源向扶貧對(duì)象傾斜，切實(shí)做到“真扶貧、扶真貧”，是新時(shí)期新常態(tài)下的一種科學(xué)扶貧方法。自2015年以來(lái)，全國(guó)各省份陸續(xù)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合自身實(shí)際，采取各種有效措施，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧。
青海省是我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)的多民族聚居省份，省情特殊，集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)的所有特點(diǎn)，貧困具有區(qū)域性、綜合性的特征。一是貧困面廣。全省98%的地區(qū)屬于國(guó)家集中連片特困地區(qū)。藏區(qū)集中連片特困地區(qū)6州全覆蓋，六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)除西寧市四區(qū)和大通、平安兩縣以外全覆蓋。二是貧困發(fā)生率高。全省有貧困村1622個(gè)，占行政......