前　　言

習近平總書記于2013年11月在武陵山片區(qū)湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村的考察中首次提出了“精準扶貧”的概念。后又到陜西、貴州調研考察扶貧工作時，提出了“四個切實”“四個一批”“六個精準”。在減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平總書記又提出“五個一批”和“六個精準”。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記進一步系統(tǒng)闡述了“五個一批”的精準扶貧、精準脫貧的基本方略。之后，以精準扶貧為核心的反貧困體系逐步健全，并與全面建成小康社會協(xié)同推進。黨的十八大以來，全國農村貧困人口累計減少8239萬人。截至2018年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計下降8.5個百分點。A全國各地各級政府因地制宜探索“N個一批”精準扶貧措施，加大項目資金整合力度，農村絕對貧困問題加速得到解決。
很多基層黨委政府將精準扶貧精準脫貧比喻為一場戰(zhàn)役，制定了“作戰(zhàn)圖”“作戰(zhàn)手冊”等規(guī)劃，并流傳“掛圖作戰(zhàn)”“不脫貧不下戰(zhàn)場”等鼓舞人心的口號，中西部諸多貧困地區(qū)地方黨委政府的各項工作也都緊密圍繞精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)來組織實施。必須看到，規(guī)模浩大的政府主導、各方參與的精準扶貧精準脫貧攻堅戰(zhàn)給貧困農村帶來了海量的發(fā)展資源。既包括大量的專項財政資金，也包括大量的駐村幫扶工作隊和“第一書記”，還包括金融機構、施工單位、社會公益組織、慈善組織、專業(yè)技術部門、電商平臺等多個類型的幫扶力量。這些資源規(guī)�？涨暗赝度朕r村地區(qū)，對貧困人口的發(fā)展能力、村莊的發(fā)展能力與思路、村莊的社會關系（農戶之間的關系、干群之間的關系、農戶與合作組織之間的關系等）網絡結構、農村事務治理、村民的可持續(xù)生計模式與產業(yè)格局都逐漸產生了深遠的影響。黨的十九大報告提出，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾......