前言

氣候變化不僅是環(huán)境問題，更是發(fā)展問題。氣候變化與貧困是21世紀(jì)人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。貧困受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度、文化、政治等多重驅(qū)動(dòng)因子的影響，氣候變化所引發(fā)和加劇的貧困現(xiàn)象被稱為“氣候貧困”。這一概念由樂施會(huì)在2007年率先提出之后，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。氣候變化對(duì)貧困的影響具有雙重效應(yīng)，一是加劇現(xiàn)有貧困人口的貧困程度，二是增加了新的貧困人口數(shù)量。在中國，氣候變化直接和間接加劇貧困，成為貧困地區(qū)致貧甚至返貧的重要原因。國際社會(huì)已達(dá)成共識(shí)：發(fā)展是最好的減貧政策。2015年以來，在全球可持續(xù)發(fā)展議程的推動(dòng)下，應(yīng)對(duì)氣候變化的影響被納入減貧議題和目標(biāo)之中。
應(yīng)對(duì)氣候貧困是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。我國的氣候貧困問題受到氣候變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程等多重復(fù)雜因素的影響，導(dǎo)致中國的氣候貧困問題具有不同于國際社會(huì)的一些獨(dú)特性、復(fù)雜性。應(yīng)對(duì)氣候貧困具有諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：一是氣候貧困類型多樣、分布范圍廣，應(yīng)對(duì)難度大；二是中國減貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，針對(duì)“氣候貧困”的精準(zhǔn)扶貧難度大；三是氣候貧困政策亟須理論和方法學(xué)支持；四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇了應(yīng)對(duì)氣候貧困風(fēng)險(xiǎn)的難度和復(fù)雜性。未來三十年是我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)、快速提升時(shí)期，各種人為與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)將伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，迫切需要協(xié)同適應(yīng)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，需要充分借鑒國際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國減貧工作的理念轉(zhuǎn)型，在精準(zhǔn)扶貧、氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃項(xiàng)目中加強(qiáng)政策協(xié)同，開展試點(diǎn)示范和實(shí)踐創(chuàng)新。
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提出要把交通條件和發(fā)展相對(duì)落后的連片特困區(qū)作為新時(shí)期扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命�！彼�還說過：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成......