序

治理能力，是實現(xiàn)治理意圖或目的應具備的綜合表現(xiàn)。治理能力強弱，直接決定治理體系的優(yōu)勢能否得到充分釋放并轉化為治理效能。自黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大命題之時，治理能力和治理體系就是放在一起講的，足見治理能力之于治理體系的特殊價值。也就是說，只有不斷提高治理能力和水平，制度才能得到有效執(zhí)行，制度功效才能從“潛在”變?yōu)椤皩嵲凇薄?/p>

在新中國迎來七十華誕之際，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）�！稕Q定》系統(tǒng)總結了十三個方面的中國特色社會主義制度，概括了十三個方面的制度優(yōu)勢，揭示了經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”背后的制度基礎。然而，或許由于承平日久，一些人對中國制度優(yōu)勢感受不深，視為當然；甚至有少數(shù)人戴著“有色眼鏡”看待中國制度表現(xiàn)，百般挑剔。如何講好中國制度的故事，回答中國制度為什么好、中國制度為什么行等一系列問題，需要歷史的述說，需要理論的演繹，更需要實踐的新證。

2020 年伊始，一場新中國成立以來傳播速度最快、感染范 圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件暴發(fā)。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，習近平總書記親自部署、親自指揮，黨中央集中統(tǒng)一領導，全中國人民共同努力，在短短三四個月內就取得了抗擊疫情人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的決定性勝利。疫情是一次大考。在此次大考中，中國以其可圈可點的精彩表現(xiàn)，創(chuàng)造了應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中國奇跡，贏得了全體民眾的掌聲，贏得了世界人民的喝彩。

中國抗疫何以成功？因為中國在抗疫中展示出強大的能力。抗疫能力又源于何處？源于中國整體的治理能力。治理能力又來自哪里？來自中國長期探索實踐形成的科學制度體系。有人會說，抗擊新冠病毒疫情屬于特殊時期的特殊行為，與常態(tài)治理關系不大，難以復制。事實是否如此呢？假定沒有常態(tài)治理打下的堅實基礎，假定沒有長期積淀的治理體系和治理能力，如何又能在緊急狀態(tài)下迅速動員各種資源、形成高效運作機制，從而成功應對突發(fā)事件呢？形象地講，平時不做好功課，臨場怎樣能考出好成績呢？

抗疫背后是中國能力，中國能力背后是中國之治，中國之治背后是中國之制。中國成功抗擊新冠病毒疫情，是發(fā)生在每個人身邊的經典案例�？偨Y抗擊疫情的經驗和做法，是宣傳黨的十九屆四中全會精神、講好中國制度故事的絕佳機會。正是出于這種考慮，中共上海市委黨校決定以自己的方式投入到抗疫這場偉大斗爭中去。2020 年春節(jié)過后，學校組織“精兵強將”重點完成了三項任務。一是收集、編撰抗疫案例，十二個典型案例先后出爐。二是策劃、錄制全媒體黨課，九門黨課陸續(xù)在各大媒體播出。黨課上線僅一個月，視頻收看量即破千萬。三是組織撰寫系列理論文章，深度闡發(fā)中國抗疫的理論內涵。在此基礎上，有了3本書的出版。無論案例、黨課，抑或文章、論著，貫穿其中的是一條主線：透過抗擊新冠病毒疫情偉大戰(zhàn)役，展示中國能力的高

強與實效，詮釋中國制度的特色與優(yōu)勢。

《中國能力——抗疫背后的中國之治》一書選取十個重要的角度來解讀中國能力和中國制度。黨的領導，展示的是此次防疫阻擊戰(zhàn)的最大優(yōu)勢。中國力量，展示的是團結一心、敢于犧牲、善作善成的中國精神。責任擔當，展示的是抗疫中無數(shù)黨員、干部的風采。精準防控，展示的是制度與技術結合實現(xiàn)的精準化、精細化治理。眾志成城，展示的是千百萬社區(qū)織就的最前沿抗疫戰(zhàn)斗堡壘。安心行動，展示的是心理安全支持行動在社會治理中的特殊作用。依法抗疫，展示的是立法、執(zhí)法、司法和守法等環(huán)節(jié)的法制保障功能。經濟治理，展示的是中國經濟超強的韌性、彈性和適應能力。行穩(wěn)致遠，展示的是中國經濟的潛力、活力和可持續(xù)發(fā)展能力。守望相助，展示的是中國與世界的關系以及構建人類命運共同體的生動實踐。十個角度體現(xiàn)出學理化、多學科、深層次分析的特點。在敘述方法上，作者們將諸多感人至深的人物、故事穿插其間，使枯燥的理論敘述多了些人性的溫暖和表達的生動。

窺一斑而知全豹。透過抗擊新冠病毒疫情，可以更直接地領悟中國能力、中國力量、中國精神，從而進一步堅定對中國制度的自信。由是觀之，抗疫便具有超越一般事件的特定意義。首先，它再次告訴人們，世界上沒有放之四海而皆準的制度。任何制度只有扎根本國土壤，才能枝繁葉茂。制度合不合適，人民最有發(fā)言權。制度好不好，實際表現(xiàn)是唯一的試金石。與此同時，此次疫情暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應急管理體系等方面還存在著明顯短板和不足，暴露出少數(shù)干部治理能 力不強、綜合素質不高，這些問題都會成為我們不斷完善治理體系、提高治理能力的動力。從世界范圍來看，應對新冠病毒疫情必定會成為制度競爭、制度選擇的分水嶺，中國制度將在全球范圍產生更廣更大的影響力、吸引力。這是中國抗疫實踐的價值，也是本書致力達到的另一目標。

順應信息全媒體傳播的新趨勢，推動黨的理論飛入尋常百姓家，是習近平總書記對新時代思想理論建設提出的新要求。黨的十九大以來，中共上海市委黨校率先嘗試，積極探索“全媒體黨課 + 通俗理論讀物”新模式。先后推出《十九大精神十九人講》《給 90 后講講馬克思》《回響四十年 我們再出發(fā)——慶祝改革開放 40 周年全媒體實景黨課》《從“心”出發(fā)——不忘初心、牢記使命全媒體黨課》以及《中國能力——抗疫背后的中國之治》等新型黨課，覆蓋受眾超過數(shù)億；每次黨課均推出相應的通俗理論讀物，發(fā)行量超過數(shù)十萬冊，產生了廣泛的社會影響。作為新時代的黨校人，做黨的創(chuàng)新理論的研究者、傳播者、踐行者，我們責無旁貸。期待著本書在總結中國抗疫經驗、講好中國制度故事方面作出新的貢獻！

是為序。

曾峻

2020 年 5 月 15 日