發(fā)展無止境，改革無禁區(qū)

(代 序)

2015年6月28日

彭 森

一位外國政治家曾經(jīng)指出：中國的經(jīng)濟體制改革是20世紀人類歷史上最偉大的實驗。從上世紀70年代末至今，中國的改革已走過了37個年頭，如果把波瀾壯闊的中國改革比作一條大河，那么這條大河不知沖破過多少激流險灘，演繹過多少動人故事和壯美篇章。發(fā)生在30年前的巴山輪會議就是一個至今仍讓改革人津津樂道的動人故事，它在中國改革的歷史畫卷上留下了濃墨重彩的一筆。

首先，巴山輪會議對中國經(jīng)濟改革目標模式的演進和確立做出了重大貢獻。必須指出，1978年召開的十一屆三中全會，開辟了中國改革的道路，但是改革目標模式的確立是有一個過程的。改革的目的是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最初的共識是：不改革死路一條。經(jīng)過農(nóng)村改革的試驗和探索，1984年召開的十二屆三中全會做出“關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定”，改革的重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。當時改革的目標模式存在爭議，最后提出“有計劃的商品經(jīng)濟”，是一個重大突破，但“決定”還有保留，表述為“就總體上說，我國實行的是計劃經(jīng)濟，即有計劃的商品經(jīng)濟”�！皼Q定”的貢獻在于強調(diào)：實行計劃經(jīng)濟不等于指令性計劃為主，指導性計劃主要依靠運用經(jīng)濟杠桿的作用來實現(xiàn)。要有步驟適當?shù)乜s小指令性計劃的范圍，適當擴大指導性計劃的范圍。改革計劃體制，首先要突破把計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，等等。但改革的目標模式，是計劃還是市場？這成為中國改革理論和實踐上必須突破和回答的問題。正是在這種大背景下，中央領(lǐng)導委托國家體改委，用體改研究會的名義，聯(lián)合社科院和世界銀行，組織一次國際研討會。會議的重點有三：社會主義條件下，政府與市場經(jīng)濟的關(guān)系；從中央計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的相關(guān)問題；正確處理計劃與市場的關(guān)系方面的國際經(jīng)驗。會議圍繞這個宗旨和任務(wù)開展了熱烈討論，科爾奈教授在會議上提出了1A、1B、2A、2B四種經(jīng)濟模式。多數(shù)專家的共識是，1A即指令性計劃經(jīng)濟模式，是改革的起步狀態(tài)；1B即運用經(jīng)濟手段間接控制的計劃經(jīng)濟模式，比較接近當時的狀態(tài)；2A即自由放任的市場經(jīng)濟；2B則是有宏觀控制的市場經(jīng)濟，應(yīng)為可選擇的目標模式。盡管囿于當時的理論和思想束縛，這些概念在表述上還比較委婉，有些遮遮掩掩，但已為中國的改革者進一步解放思想，在目標模式上達成共識提供了振聾發(fā)聵的理論基礎(chǔ)。巴山輪會后，體改委所寫的報告強調(diào)最多、位置最突出的就是這個問題。1987年黨的十三大提出“國家調(diào)控市場，市場引導企業(yè)”和1992年黨的十四大提出“社會主義市場經(jīng)濟”等理論，與上述重大理論觀點也是一脈相承的。

第二，巴山輪會議為中國宏觀經(jīng)濟學理論和宏觀調(diào)控體系的建立和發(fā)展做出了重大貢獻。上世紀80年代初，宏觀經(jīng)濟理論剛剛引入中國經(jīng)濟理論學界，而宏觀調(diào)控體系和相關(guān)政策，還沒有進行實際運用。典型的例子是，作為以城市改革為重點的全面改革的啟動標志，十二屆三中全會的“決定”，只是強調(diào)了國企改革是中心環(huán)節(jié)，價格改革是成敗關(guān)鍵，而以財政、金融體制為代表的宏觀管理體制的改革任務(wù)，根本沒有提及。宏觀經(jīng)濟的四大調(diào)控指標當時還沒有成為每年政府工作報告的內(nèi)容。GDP納入國民經(jīng)濟核算體系正式開始統(tǒng)計，也是1985年的事。更不要說失業(yè)率、PPI、M2這些重要指標了。人們對市場經(jīng)濟的傳統(tǒng)性概念是，盲目競爭、生產(chǎn)過剩和經(jīng)濟危機。而1984年下半年至1985年上半年，中國出現(xiàn)的銀行信貸失控、投資和消費過熱、物價超過兩位數(shù)的上漲等也加劇了人們對放松集中控制的擔憂。因此，會議重點討論了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的步驟和不同階段，包括直接控制取消、放松行政管制的必要性和風險。專家們肯定了中國的漸進式改革道路，尤其是生產(chǎn)資料價格雙軌制是一個有用的發(fā)明。但也強調(diào)指出，在形成商品市場的同時，建立勞動市場和資本市場的必要性，以及在微觀改革的同時，必須抓緊推進宏觀體制改革。針對中國當時出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱和工資物價螺旋上升的壓力，中外專家提出改革中保持經(jīng)濟穩(wěn)定的重要性，一致認為自由放任的市場經(jīng)濟在中國是沒有出路的，在突破中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟的同時，必須加強總需求管理，并綜合運用財政、貨幣和收入政策等工具對經(jīng)濟進行間接控制。林重庚先生曾經(jīng)用“宏觀調(diào)控”這個概念的產(chǎn)生，說明巴山輪會議對中國經(jīng)濟理論的意義。在此前，中國理論界只有宏觀控制、宏觀調(diào)節(jié)的概念，為了給“Macro-management”這個大會主題詞找個科學譯法，經(jīng)過討論，創(chuàng)造了一個新詞，叫“調(diào)控”。眾所周知，“宏觀調(diào)控”已成為廣泛理解、普遍接受，各種文件出現(xiàn)頻次很高的經(jīng)濟學概念。

第三，巴山輪會議為中外專家提供了一次思想碰撞、共襄改革大計的舞臺，也為中國的國際交流合作提供了一次前無古人的范例。這里，我們首先要感謝十二屆三中全會“決定”創(chuàng)造出的對外開放的大環(huán)境，明確要求推進改革“必須認真總結(jié)我國的歷史經(jīng)驗”，必須“吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進經(jīng)營管理方法”。同時，我們要感謝當時會議組織者的膽識、魄力和組織能力，會議請到了一批最頂級的外國經(jīng)濟學家和改革專家，他們包括：美國教授詹姆斯·托賓，他剛剛因論證金融市場與消費、投資政策的關(guān)系而獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎，時任美國白宮經(jīng)濟顧問；英國學者阿萊克·凱恩克勞斯爵士，他曾任英國政府首席經(jīng)濟學家，牛津大學圣彼得學院院長；德國學者奧特瑪·埃明格爾，他是國際知名的貨幣政策專家，曾多年擔任德國央行行長；波蘭經(jīng)濟學家布魯斯和匈牙利經(jīng)濟學家科爾奈，他們在波、匈經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中的理論貢獻在中國也是聞名遐邇的。此外，還有幾位來自法國、南斯拉夫、日本和世行的著名學者和專家。

方的專家也是陣容強大、很有分量、很有代表性的。其中有德高望重的老專家如安志文、薛暮橋、馬洪等；也有在經(jīng)濟學和改革界很有影響的專家，如高尚全、劉國光、吳敬璉、項懷誠、楊啟先、趙人偉等；還有一些初露頭角的年輕學者，如郭樹清、樓繼偉、李克穆等。這里我還要特別提到會議的組織策劃者，包括世行駐華首席代表林重庚先生，國家體改委的高尚全、洪虎等，沒有他們的努力，會議的成功召開是難以想象的。上述與會的中外專家有一些已經(jīng)不在人世，但他們的理論學問，他們對中國改革的貢獻，永遠值得我們懷念；也有幾位因為年事過高或公務(wù)繁忙，未能出席今天的會議，我們也要借此機會向他們表示敬意和祝福；還有幾位當年與會的專家不辭辛勞，克服困難，來渝參會，等一下還要發(fā)表精彩的講話，我在這里再次表示感謝，祝他們永葆改革者的青春。

中國的改革實踐是一個大學校，涌現(xiàn)出了很多理論和人才。巴山輪會議也是一個著名的大講堂，6天的航程中，會上會下，夜以繼日的研討，不僅形成重大的理論成果和政策建議，也使一些中國青年學者開闊眼界、受益終身。巴山輪會議是中國改革進程中解放思想、實事求是的最佳案例，也是當代中國對外思想開放的最佳范例。實踐證明，市場經(jīng)濟是沒有社會屬性的；市場經(jīng)濟的一般規(guī)律作為科學，其發(fā)現(xiàn)和傳播是沒有國界的；市場經(jīng)濟的宏觀理論和政策，可以與中國改革發(fā)展實踐相結(jié)合，不斷創(chuàng)新，生根、發(fā)芽，不斷壯大，也是毋庸置疑的。

斗轉(zhuǎn)星移，在紀念巴山輪會議召開三十周年的今天，中國的改革已掀開了新的篇章。黨的十八屆三中全會、四中全會，做出了全面深化改革、全面依法治國的重要決定。新一輪改革目標明確，方向堅定，堅持市場化改革的方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，已成為改革者的共識。改革堅持頂層設(shè)計，涵蓋經(jīng)濟、文化、政治、社會、生態(tài)文明各個領(lǐng)域，高度重視改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。改革堅持問題導向，強調(diào)倒逼機制，立足解決經(jīng)濟發(fā)展中的重大體制障礙。

當前，在世界經(jīng)濟復蘇乏力和我國經(jīng)濟進入“三期疊加”新常態(tài)的大背景下，中國經(jīng)濟砥礪前行，征途上充滿風險和挑戰(zhàn)。今年一季度經(jīng)濟形勢比較嚴峻，開局困難，雖然經(jīng)濟增長7%仍在計劃的區(qū)間之內(nèi)，但投資、消費、外貿(mào)等指標明顯回落，經(jīng)濟下行的壓力持續(xù)加大，通縮的風險也在增加。雖然國家近期出臺降息降準，促進公共投資、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等一系列保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的政策措施，但政策發(fā)揮作用還有時滯，社會信心有待恢復。當前“穩(wěn)”的因素尚不足以抵消“下”的慣性。從二季度經(jīng)濟運行情況預(yù)測來看，內(nèi)需不足、動力不足、市場信心不足、政策力度不足的問題還未改觀。

表面看，經(jīng)濟持續(xù)下行的原因是外需低迷、內(nèi)需不振以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動調(diào)整等，實際上是長期以來中國依賴的投資驅(qū)動、資源驅(qū)動、外需拉動的高速增長模式已不可持續(xù)，舊的內(nèi)生動力正在消退；而市場驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、消費帶動的新的增長模式還不成熟，新的內(nèi)生動力還沒有很好的發(fā)育成長。要解決這些問題，僅靠宏觀政策的調(diào)整、加大投資力度是不行的，從根本上說，還是要靠改革開放、靠市場競爭、靠創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展無止境，改革亦無止境。習總書記特別指出，人類社會總是在不斷創(chuàng)新、創(chuàng)造中前進的，要破解中國發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風險挑戰(zhàn)，除了深化改革別無他途。

未來中國的改革，要面對大量熱點、難點、重點問題，期待著有志改革的專家、學者發(fā)表精彩的觀點和建議。讓我們繼承巴山輪會議的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，一切從實際出發(fā)，既總結(jié)國內(nèi)的成功做法，又借鑒國外的有益經(jīng)驗，努力推進理論和實踐創(chuàng)新，爭取為全面深化改革、全面依法治國、全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻。（此文是為紀念巴山輪會議三十周年所作，題目為編者所加）