改革開放40年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)失衡的弊端也逐漸顯露，投資和出口一直起主導(dǎo)作用，而作為內(nèi)需的居民消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用則呈逐漸下降趨勢(shì)。居民消費(fèi)傾向不高、消費(fèi)需求不足、消費(fèi)率持續(xù)走低成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大難題，擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、擴(kuò)展消費(fèi)領(lǐng)域、培育消費(fèi)熱點(diǎn)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。
　　早在“十一五”規(guī)劃中國(guó)家就明確提出：“要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用�！�2005年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又進(jìn)一步指出：“擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)”，“把增加居民消費(fèi)特別是農(nóng)民消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)，不斷拓寬消費(fèi)領(lǐng)域�！倍�2008年在世界范圍內(nèi)爆發(fā)的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生了重要影響，外部需求的大量減少對(duì)出口依存度高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了威脅，同時(shí)也對(duì)失衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)敲響了警鐘。這次金融危機(jī)的爆發(fā)客觀上為擴(kuò)大內(nèi)需提供了巨大的倒逼機(jī)制壓力。因此，我國(guó)政府提出了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的發(fā)展戰(zhàn)略，采取了諸多有效措施。從居民消費(fèi)的角度來看，擴(kuò)大全國(guó)人民的“最終消費(fèi)需求”成為核心任務(wù)，要“大力促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)，穩(wěn)定發(fā)展住房消費(fèi)和汽車消費(fèi)，著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)”來增強(qiáng)最終消費(fèi)能力。之后，黨的十八大報(bào)告指出要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是居民消費(fèi)需求的拉動(dòng)，拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)，不斷釋放居民消費(fèi)潛力。
　　我國(guó)旅游業(yè)在改革開放以來一直保持著高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)體系不斷完善，旅游收入成倍增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，綜合功能凸顯。2018年我國(guó)旅游業(yè)總收入5.97萬億元人民幣，國(guó)內(nèi)旅游收入5.13萬億元人民幣，其中城鎮(zhèn)居民旅游消費(fèi)4.26萬億元，農(nóng)村居民旅游消費(fèi)0.87萬億元。不論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民的旅游消費(fèi)占居民消費(fèi)總量都在12%左右，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)已經(jīng)成為消費(fèi)的重要組成部分，旅游業(yè)已成為國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、改善人民生活質(zhì)量的重要產(chǎn)業(yè)。
　　鑒于旅游消費(fèi)在擴(kuò)大“最終消費(fèi)需求”中的重要作用，旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿�和�?jīng)濟(jì)效果引起了政府的高度重視。1998年國(guó)家把旅游業(yè)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2009年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，確立了旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”的定位，旅游業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。2011年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求，拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)。2014《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》為促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出了整體政策安排，突出了旅游消費(fèi)、年人均出游人次等質(zhì)量性指標(biāo)。