出版說明

財(cái)政是政府的“理財(cái)之政”，它可以有效地調(diào)節(jié)資源配置，在促進(jìn)國計(jì)民生方面具有重要作用。清末、民國時(shí)期，隨著西學(xué)東漸的深入，西方財(cái)政思想、財(cái)政管理體制被逐漸引入。另一方面，內(nèi)外交困之下，中國政府面臨著嚴(yán)峻的財(cái)政形勢，被迫進(jìn)行了一系列的財(cái)政改革，并走出了一條波瀾起伏的財(cái)政近代化之路。

清朝末年，封建財(cái)政集權(quán)體制逐漸崩潰，財(cái)權(quán)嚴(yán)重“外移”和“下移”。為了應(yīng)付日益增長的財(cái)政支出，清政府加重舊稅，開征新稅，使得國家財(cái)政收入總額迅速增長，稅收收入結(jié)構(gòu)也從過去以田賦等農(nóng)業(yè)稅為主，變化到以田賦、鹽課、厘金、關(guān)稅四項(xiàng)并重。另一方面，清政府還開始著手清理財(cái)政，為實(shí)行財(cái)政上的預(yù)算和決算制度做準(zhǔn)備，并于宣統(tǒng)二年（一九一〇）編制了次年的歲入、歲出總預(yù)算，成為中國歷史上第一個(gè)近代形式的國家預(yù)算。為了應(yīng)對危機(jī)，清廷還仿照建立西方財(cái)政體制，劃分國家財(cái)政與地方財(cái)政。這一財(cái)政改革舉措雖然沒有取得成功，但它是中國財(cái)政近代化的一個(gè)嘗試，為后來的財(cái)政改革提供了深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

北洋政府時(shí)期，財(cái)政收入制度基本沿襲晚清舊制，財(cái)政收入主要來源為稅收收入、內(nèi)外借款。因關(guān)稅被外國人控制，軍政開支巨大，財(cái)政匱乏窘迫，對內(nèi)外借款的依賴程度很大，有的年度幾乎占到財(cái)政收入總額的一半左右。在財(cái)政體制方面，北洋政府參考?xì)W美國家的財(cái)政模式，對國家財(cái)政管理制度進(jìn)行了一系列改革，對當(dāng)時(shí)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革發(fā)揮了重要的保障作用。北洋政府于民國初年公布了《會(huì)計(jì)條例》，后經(jīng)多次修改和完善，逐漸形成了比較詳細(xì)的預(yù)、決算制度和國庫制度。此外還先后公布了《國家費(fèi)、地方費(fèi)（草案）》和《劃分國家稅、地方稅（草案）》，這標(biāo)志著分級(jí)財(cái)政管理體制在中國的確立，邁出了中國財(cái)政體制近代化的關(guān)鍵一步。一九二三年，北洋政府對中央、地方財(cái)政管理體制再次作出明確規(guī)定，要求重新建立分級(jí)財(cái)政管理體制，效仿西方直接稅、間接稅、行為稅的近代稅制對現(xiàn)有的和將征的各稅進(jìn)行了劃分。中央政府有權(quán)對各省課稅的種類及其征收方法，通過法律手段予以限制，同時(shí)對中央及地方政府的支出范圍做了一定調(diào)整。此次立憲制定的財(cái)政管理體制更傾向于分權(quán)化，將田賦收入完全劃歸地方政府，這是財(cái)政管理體制的重大創(chuàng)新，對保證地方財(cái)政收入具有重大的意義。然而由于時(shí)局動(dòng)蕩，上述措施未能執(zhí)行。北洋時(shí)期的國地財(cái)政劃分雖然沒有取得成功，但較之清末國地財(cái)政劃分有很大的進(jìn)步，為南京國民政府時(shí)期的國地財(cái)政劃分提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

南京國民政府成立后，陸續(xù)與美、英、法、德、日等國簽訂新的關(guān)稅條約，逐步收回關(guān)稅自主權(quán)，在我國關(guān)稅史上具有轉(zhuǎn)折意義。國民政府于一九二九年收回鹽稅自主權(quán)，次年開始對鹽稅進(jìn)行系列改革，鹽稅收入、稅收占比逐年上升，成為重要的稅收來源。分級(jí)預(yù)算財(cái)政管理體制在國民政府時(shí)期得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，成為財(cái)政管理制度的一個(gè)重要組成部分，確定了國家和地方財(cái)政權(quán)限和收支的具體范圍。地方政府的財(cái)政權(quán)限逐步擴(kuò)大，中央政府與地方政府的利益逐漸趨于一致，財(cái)政管理體制的制定法制化程度逐漸增強(qiáng)。

清末、民國時(shí)期也是我國財(cái)政思想極為活躍的時(shí)期，社會(huì)各界對當(dāng)時(shí)的財(cái)政現(xiàn)狀及其出路紛紛進(jìn)行討論，對財(cái)政體制改革也發(fā)表了眾多的見解，學(xué)者們還運(yùn)用西方財(cái)政理論，對中國財(cái)政問題做出了具體的分析。這些見解或討論，在今天看來，仍具有一定的啟示意義。

對近代中國財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政改革實(shí)踐、財(cái)政思想的爭鳴進(jìn)行系統(tǒng)的研究和總結(jié)，能夠?yàn)楫?dāng)下的財(cái)稅體制改革提供重要的借鑒意義。當(dāng)前，在持續(xù)深化財(cái)稅體制改革的過程中，有許多問題亟待探索，而近代的財(cái)政改革實(shí)踐，為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；這一時(shí)期的財(cái)政改革思想，也提供了有益的思路。因此，加近代財(cái)政史的研究，具有重要的實(shí)踐意義和現(xiàn)實(shí)意義。

史料是研究的基礎(chǔ)，近代財(cái)政史方面的資料一直缺少系統(tǒng)的整理，它們目前分散收藏于圖書館、檔案館及研究機(jī)構(gòu)，搜集齊備并不容易，特別是有大量的財(cái)政史論文，發(fā)表于當(dāng)時(shí)出版的各種期刊、報(bào)紙中，整理難度很大。

本書在廣泛搜集的基礎(chǔ)上，匯輯影印近代財(cái)政史研究資料一百余種，全四十六冊，內(nèi)容包括中央財(cái)政問題、財(cái)政現(xiàn)狀分析、戰(zhàn)時(shí)財(cái)政、財(cái)政法規(guī)、中國財(cái)政史、地方財(cái)政問題、市縣財(cái)政建設(shè)，以及各地的財(cái)政報(bào)告、概況、紀(jì)要、研究，涉及北京、上海、河北、遼寧、黑龍江、山東、江蘇、浙江、江西、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、云南、貴州、四川、甘肅、寧夏等全國大部分地區(qū)。

對于原始文獻(xiàn)封面、內(nèi)文缺頁的情況，本書皆一一標(biāo)明。由于文獻(xiàn)搜集難度較大，且編者的水平有限，本書編纂缺漏之處在所難免，敬請方家批評指正。

楊春清

二〇一九年七月于合肥市寓所