《公共事業(yè)管理》：
　　（一）政府的概念和基本屬性
　　政府是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，政府的起源與國家的起源相聯(lián)系。關(guān)于國家與政府的起源，在中外歷史上存在許多不同的主張和理論。在中國歷史上，最具代表性的是先秦諸子的“止?fàn)幷摗保�認(rèn)為立政在于止?fàn)�，即國家和政府的產(chǎn)生在于止?fàn)帲瑸榱耸谷粟吚�避害而立刑、政，設(shè)置君王則是為了“設(shè)曹斷曲”。這一主張的主要代表人物是墨子和韓非等。而在西方歷史上，存在自然論、契約論、分工論等。自然論的代表人物是亞里士多德，他認(rèn)為由于人是天然的政治動物，因而政府起源于人類傾向于過社會生活的本性和維護(hù)秩序、控制社會的需要；社會契約論的代表人物是霍布斯、洛克和盧梭，他們認(rèn)為政府是人們?yōu)閿[脫自然狀態(tài)的不便而自愿訂立契約的結(jié)果，目的是為了保護(hù)人們的生命、財產(chǎn)和自由；以摩爾根為代表人物的社會分工論則認(rèn)為政府起源于社會分工，政府是公共事務(wù)的管理從一般社會活動中分離出來并逐步制度化的結(jié)果，是人類政治分工的開始。這些主張最重要的理論價值是：指出了國家和政府的產(chǎn)生與人類的文明進(jìn)程相聯(lián)系，政府的產(chǎn)生與人類的共同生活或公共事務(wù)相關(guān)。馬克思主義則科學(xué)地揭示了政府的起源：政府作為統(tǒng)治階級行使國家權(quán)力、實(shí)行階級統(tǒng)治和社會管理的工具，是隨著私有制的出現(xiàn)、階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，隨著階級和社會的發(fā)展而發(fā)展的。自國家和政府產(chǎn)生后，人類先后經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會、資本主義社會和社會主義社會，但各個社會政府的基本職能都是進(jìn)行政治（或階級）統(tǒng)治和社會管理。
　　可見，所謂政府，就是國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān)，是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)，實(shí)際上是國家代理組織和官吏的總稱。政府的概念一般有廣義和狹義之分，廣義的政府是指行使國家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)：狹義的政府是指國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)。公共事業(yè)管理中的政府，主要是行政機(jī)關(guān)，即狹義的政府，但在一定范圍內(nèi)（如有關(guān)公共事業(yè)的法律法規(guī)的制定，對這些相關(guān)法律的司法執(zhí)行等）也涉及立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。本書對政府一詞的使用即是在這一特定的含義上進(jìn)行的。
　　政府的屬性是指政府的本質(zhì)特性。由于政府是國家的代表，是國家機(jī)器的主要組成部分，因而國家的性質(zhì)決定了政府的性質(zhì)，國家的特性決定了政府的屬性。國家是實(shí)施階級統(tǒng)治和壓迫，進(jìn)行社會控制和管理的機(jī)器，階級統(tǒng)治和社會管理的功能是任何國家都具有的，因此也都具有階級性和社會性。作為代表和實(shí)施國家意志的代理機(jī)關(guān)的政府，也因此具有階級性和社會性。
　　所謂政府的階級性，是指政府實(shí)施國家階級統(tǒng)治功能，即指政府通過暴力機(jī)器消滅敵對階級和敵對勢力，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗，鞏固和保衛(wèi)國家政權(quán)。社會公共事務(wù)可劃分為政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會事務(wù)三個類別，并有各自確定的內(nèi)涵，因此，政府的階級性主要體現(xiàn)在政治事務(wù)上。在任何國家，政府對社會公共事務(wù)的管理從根本上是憑借公共權(quán)力（具體是其中的政治權(quán)力），依靠的是國家機(jī)器的權(quán)威，并且在一些公共事務(wù)管理上也是通過國家機(jī)器進(jìn)行的，而國家機(jī)器作為暴力機(jī)器首先表現(xiàn)的正是其階級性，因而政府對社會公共事務(wù)的管理也體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的意志。所謂政府的社會性，是指政府對非階級性的社會經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)進(jìn)行的管理。人類社會發(fā)展的歷史表明，這些社會公共事務(wù)在階級產(chǎn)生之前就存在，階級產(chǎn)生后，國家和政府憑借管理社會公共事務(wù)而發(fā)展為特殊機(jī)構(gòu)，管理這些社會公共事務(wù)的任務(wù)伴隨著政府的存在而長期存在，其存在的基本趨勢是隨著社會的發(fā)展，管理的社會公共事務(wù)越來越多，政府的社會管理職能擴(kuò)張，政府規(guī)模越來越大。
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