前言2019年4月,在第十四次全國民政會議召開前夕,習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示:民政工作關(guān)系民生、連著民心,是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。各級黨委和政府要加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強基層民政服務(wù)能力,各級民政部門要加強黨的建設(shè)、堅持改革創(chuàng)新,新時代民政工作要聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關(guān)切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)。2018年11月,習(xí)近平總書記在上?疾炱陂g,對深化社會治理創(chuàng)新也提出明確要求:要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,更加注重在細微處下功夫、見成效。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持共建共治共享,堅持重心下移、力量下沉,著力解決好人民群眾關(guān)心的養(yǎng)老等突出問題,不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量,讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
貫徹落實總書記系列指示要求,以民政事業(yè)新進展回答新時代如何定位民政工作、如何做好民政工作這一根本問題,首先必須重視和加強民政政策理論研究!罢{(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán),更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開更不行,必須進行全面深入的調(diào)查研究。”伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代,民政職能和工作重點發(fā)生了很大變化,民政的工作領(lǐng)域不斷深化拓展,面對的問題更加復(fù)雜多樣,亟須對新形勢和新情況再做深入研究,對職責(zé)使命和發(fā)展規(guī)律再做全面認識,對民政事業(yè)發(fā)展道路上的重點、難點、痛點、堵點問題增強預(yù)判、儲備預(yù)案,發(fā)揮民政領(lǐng)域的上海排頭兵、先行者作用。
抱持這種使命感和緊迫感,上海市民政局早于2014年印發(fā)《關(guān)于進一步加強民政科研工作的指導(dǎo)意見》,要求提升本市民政科研水平,發(fā)揮民政科研在加快推進現(xiàn)代民政建設(shè)中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。經(jīng)過多年努力,民政科研工作已具備較好發(fā)展基礎(chǔ),今后民政政策理論研究要進一步提升高度,把握應(yīng)用性原則,堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、暖心導(dǎo)向,以靈活而充滿人情味的方式,解決實際問題;把握理論性原則,有“不畏浮云遮望眼,自緣身在最高層”的站位,發(fā)現(xiàn)民政問題共性,總結(jié)民政工作規(guī)律,將民政工作的“上海經(jīng)驗”推廣開來;把握開放性原則,視野開闊,大氣謙和,加強古今中外經(jīng)驗學(xué)習(xí),涉獵多學(xué)科知識方法,提升綜合性政策分析能力。
值此中華人民共和國成立70周年之際,我們迎來第一部《上海民政政策理論研究報告·2018》。本報告涵蓋社會救助、社會福利、社區(qū)治理、社會組織、社會服務(wù)等領(lǐng)域,共31篇文章。這些研究回顧過去、總結(jié)當(dāng)下、展望未來,在一定程度上較為立體地展現(xiàn)了上海民政工作的實踐和經(jīng)驗。倘若它們在對上海民政工作起咨政建言的貢獻外,也能為兄弟省市民政工作起“他山之石”的功用,則也是這部報告出版的一項重要價值。
“功崇惟志,業(yè)廣惟勤。”希冀《上海民政政策理論研究報告》日益成為上海民政政策研究的“制高點”、政策評估的“權(quán)威版”、政策發(fā)展的“風(fēng)向標”。
編者2019年7月
前言1
第一章社會救助
上海市慈善力量參與社會救助研究3
最低生活保障核對數(shù)據(jù)研究22
淺論政府救助特殊流浪乞討人員過程中臨時監(jiān)護制度的構(gòu)建
——以上海救助管理工作為例50
第二章社會福利65
養(yǎng)老領(lǐng)域信用體系建設(shè)研究67
長期護理保險服務(wù)清單跟蹤研究83
家庭居室適老化改造機制研究99
長者照護之家的養(yǎng)老服務(wù)模式探索研究119
重度照護老人“六位一體”服務(wù)模式研究
——以上海市第一社會福利院項目為例136
完善家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)困境兒童保障機制研究
——以上海市為例155
康復(fù)輔助器具支付體系研究175
上海市康復(fù)輔助器具人才隊伍狀況調(diào)研189
促進老年輔具用品供需對接機制的研究211
ANKK1基因多態(tài)性與奧氮平治療精神分裂癥的臨床療效、體重及糖脂代謝、
睡眠質(zhì)量、安全性的關(guān)系230
第三章社區(qū)治理
上海街道自治辦功能定位與運行機制研究247
村民自治章程、村規(guī)民約規(guī)范化研究263
社區(qū)工作者能力評估研究272
基本單元管理成效291
創(chuàng)新社會治理背景下的“社區(qū)服務(wù)+”312
上海社會工作薄弱環(huán)節(jié)梳理及對策研究325
第四章社會組織
政府購買社會組織服務(wù)定價研究339
政府購買社會組織服務(wù)示范合同文本研究352
社會組織信用體系建設(shè)研究362
上海社區(qū)社會組織發(fā)展研究378
社會團體內(nèi)部管理制度實務(wù)研究397
本市科技類社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展問題研究408
第五章社會服務(wù)
民政基本公共服務(wù)均等化研究429
新常態(tài)下基本民生保障研究
——上海社區(qū)事務(wù)受理“全市通辦”發(fā)展研究445
公益基地可持續(xù)發(fā)展研究457
志愿服務(wù)行政管理職能研究
——《上海市志愿服務(wù)條例》修訂調(diào)研469
上海市異地聯(lián)姻的發(fā)展態(tài)勢與問題挑戰(zhàn)481
開展本市公墓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承平臺和公益基地的建設(shè)研究490
附錄
附錄12018年度上海社會服務(wù)統(tǒng)計報表511
附錄22018年度國家民政政策主要文件一覽表519
附錄32018年度上海民政政策主要文件一覽表524