本輯序言

復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究中心自2006年成立至今已經(jīng)13年了，這是一個(gè)跨學(xué)科的社會(huì)科學(xué)研究平臺(tái)，當(dāng)初成立之時(shí)就秉持聚焦智慧、關(guān)注中國(guó)的宗旨，力圖聚焦中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與政策問題，探究中國(guó)發(fā)展道路與模式。本期剛好為《復(fù)旦發(fā)展與政策評(píng)論》創(chuàng)刊以來(lái)的第十期，我們選擇以新時(shí)代中國(guó)發(fā)展模式為主題，希望能夠?qū)χ袊?guó)的發(fā)展模式在各個(gè)領(lǐng)域的具體經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行盤點(diǎn)，但由于刊物容量的約束，我們只能選擇在幾個(gè)十分有限的領(lǐng)域里展現(xiàn)中國(guó)發(fā)展所取得的進(jìn)展以及正面臨的問題和挑戰(zhàn)。

從理論上說，中國(guó)發(fā)展模式早期似乎是專門指相對(duì)于蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的轉(zhuǎn)軌模式而言的一種特殊的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與發(fā)展模式。并且，狹義的說，中國(guó)發(fā)展模式還特別地與基于華盛頓共識(shí)的蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家大爆炸式的轉(zhuǎn)軌模式相區(qū)別的，即以北京共識(shí)為特征的具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)相聯(lián)系的。相對(duì)于華盛頓共識(shí)的快速私有化、市場(chǎng)化、自由化以及財(cái)政貨幣政策的穩(wěn)定化而言，基于中國(guó)改革與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而提煉的北京共識(shí)也可以從漸進(jìn)的產(chǎn)權(quán)改革、產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的逐漸形成、對(duì)外開放（吸引外資）以及宏觀調(diào)控等視角與華盛頓共識(shí)的四化方案進(jìn)行對(duì)比。其中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究來(lái)看，微觀組織的激勵(lì)機(jī)制（民營(yíng)化）與價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制（市場(chǎng)化）對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)與發(fā)展而言的確起到了基礎(chǔ)性作用。但是，討論中國(guó)發(fā)展模式顯然也不能忽視城市化、政府與市場(chǎng)之間關(guān)系等其他方面的視角，顯然，從城市化來(lái)看，人口遷移形成的勞動(dòng)力供給（人口）紅利以及土地用途轉(zhuǎn)變形成的土地價(jià)格效應(yīng)被認(rèn)為是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。而從政府和市場(chǎng)關(guān)系來(lái)看，政府如何培育、放開市場(chǎng)并為市場(chǎng)有效地運(yùn)行創(chuàng)造條件對(duì)于理解中國(guó)發(fā)展而言也是備受關(guān)注的。無(wú)論是新古典式的守夜人或最小政府，還是西方話語(yǔ)中的積極型政府，無(wú)疑都不是完全適合對(duì)中國(guó)政府角色的理解。如斯蒂格利茨對(duì)政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)提供很好的解釋，即矯正市場(chǎng)失靈，他認(rèn)為除了制定法律和政策為市場(chǎng)交易提供框架規(guī)則以及維護(hù)安全等（包括反壟斷促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性、環(huán)境保護(hù)以及對(duì)人權(quán)的保障等）正義性目標(biāo)之外，政府可以通過提供公共物品甚至直接的政府購(gòu)買等支出性政策工具，以確保宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性目標(biāo)（避免經(jīng)濟(jì)衰退或惡性通貨膨脹）。應(yīng)該說，斯蒂格利茨的政策干預(yù)理論可以解釋中國(guó)發(fā)展模式中政府的大部分角色和功能，但是，中國(guó)發(fā)展模式中的政府角色在兩個(gè)方面存在和斯蒂格利茨對(duì)市場(chǎng)失靈的矯正作用非常不一樣的差異，一是中國(guó)政府在過去的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展過程中很長(zhǎng)時(shí)間面臨的不是市場(chǎng)失靈的問題，而是市場(chǎng)缺失或功能如何有效發(fā)揮的問題，如在糧食、石油等大宗商品和資本市場(chǎng)上，政府需要不斷地壓縮價(jià)格雙軌制中的政府保護(hù)價(jià)、糧食定購(gòu)價(jià)格或指導(dǎo)價(jià)（油價(jià)調(diào)價(jià)或利率指導(dǎo)價(jià)）等，以提高和完善市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制以及提高市場(chǎng)資源配置效率。二是地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源動(dòng)員和公共品供給方面的錦標(biāo)賽機(jī)制客觀上似乎創(chuàng)造了一種獨(dú)特相互之間競(jìng)爭(zhēng)性的政治市場(chǎng)，從而起到了解決地方公共品缺失和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在投資和技術(shù)創(chuàng)新以及貿(mào)易等各方面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力問題。當(dāng)然，在改革和發(fā)展的不同階段，中國(guó)政府所發(fā)揮的上述不同的角色和作用也會(huì)出現(xiàn)一定的變化和調(diào)整，特別是政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和理性的資源配置方面的引導(dǎo)作用會(huì)起到舉足輕重的作用，從經(jīng)濟(jì)改革到加入WTO的進(jìn)一步對(duì)外開放以及一帶一路倡議等等。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)發(fā)展模式的內(nèi)涵似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以上討論的經(jīng)濟(jì)學(xué)的維度。比較典型的是張維為教授2009年用非常樸素的語(yǔ)言歸納了中國(guó)發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)特質(zhì)，涉及范圍從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，張維為具體勾畫了中國(guó)發(fā)展模式的八個(gè)特質(zhì)，分別為：現(xiàn)代化取向的強(qiáng)勢(shì)政府，堅(jiān)持實(shí)事求是的指導(dǎo)思想，消除貧困關(guān)注民生，兼顧穩(wěn)定、改革和發(fā)展三者關(guān)系，抵制休克療法的漸進(jìn)策略，確定正確的改革次序，兼顧效率與公平的社會(huì)主義，以及對(duì)外開放的態(tài)度。應(yīng)該說，這些特征性的經(jīng)驗(yàn)主要是從當(dāng)前國(guó)家政治生活中的政治話語(yǔ)中提煉出來(lái)的，其大體上反映了執(zhí)政黨和政府對(duì)于自身改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)和總結(jié)。這些判斷不僅具有較為廣泛的社會(huì)共識(shí)，而且也與經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下政府克服市場(chǎng)失靈的角色和功能的解釋大體上也是一致的（即市場(chǎng)缺乏對(duì)社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)的塑造能力、市場(chǎng)對(duì)貧困和不平等以及穩(wěn)定等正義性常常無(wú)能為力、市場(chǎng)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而對(duì)漸進(jìn)式與休克療式改革的反應(yīng)會(huì)不一樣的）。考慮到不同領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)發(fā)展模式的解讀的理論話語(yǔ)的差異，客觀上經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)、文化藝術(shù)等各個(gè)學(xué)科對(duì)中國(guó)發(fā)展模式思考的角度或問題也會(huì)不同。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注中國(guó)發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，政治學(xué)家則更多地關(guān)心政治制度改革尤其是民主化的程度，即如何以正確的方式選擇正確的人并以正確的方式做出正確的政策決策。這意味著中國(guó)的政治改革不僅需要解決如何選賢任能的問題，而且還需要解決如何進(jìn)行民主決策以制定正確的政策。類似地，對(duì)于社會(huì)學(xué)家而言，中國(guó)發(fā)展模式意味著如何解讀在改革開放40年來(lái)中國(guó)社會(huì)治理體系以及其治理能力的轉(zhuǎn)變，這既包括微觀基層的社區(qū)治理模式的創(chuàng)新（如村民自治與鄉(xiāng)村直選），也包括宏觀層面的社會(huì)管理或治理體制的創(chuàng)新（如非營(yíng)利組織的發(fā)展與社會(huì)合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)如何形成以應(yīng)對(duì)和治理各類突出的社會(huì)矛盾或社會(huì)問題）。

本輯收錄的八篇文章聚焦于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與鄉(xiāng)村振興、金融政策、養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)旅游與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策等多個(gè)領(lǐng)域，而最后一篇論文是從辯證唯物主義哲學(xué)角度對(duì)中國(guó)發(fā)展模式展開的反思和評(píng)論。

在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與鄉(xiāng)村振興方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一直面臨著自然災(zāi)害包含洪澇、干旱和臺(tái)風(fēng)等破壞性的沖擊以及病蟲害的侵襲。如何預(yù)防和降低各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量造成的損失對(duì)于政府而言是其不可或缺的重要職能，政府可以采納的一種普遍的政策工具是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，洪敏三和蔡孟翰的文章提供了我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過其對(duì)實(shí)際農(nóng)戶的問卷調(diào)查，探討了臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)、期貨契約、農(nóng)產(chǎn)品契約及農(nóng)產(chǎn)品多元化四種不同風(fēng)險(xiǎn)管理工具的采用意愿，并分析了影響農(nóng)民對(duì)于此四種不同農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具采納的相關(guān)因素。

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施在全國(guó)各地孕育出各種各樣的具體模式和路徑，其中，浙江安吉為代表的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的兩山模式（綠水青山就是金山銀山）引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和全國(guó)各地的特別關(guān)注。樓成的文章試圖基于安吉美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)三農(nóng)問題的演進(jìn)邏輯和鄉(xiāng)村振興的維度把握提供自己的思考和判斷。

在金融政策領(lǐng)域，企業(yè)融資模式在很大程度上是對(duì)融資企業(yè)與投資方之間在信息不對(duì)稱的情形下關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)、控制權(quán)與收益等因素進(jìn)行談判和妥協(xié)的一種契約安排。大量的資金需求方與資金供給方關(guān)于融資價(jià)格或成本的競(jìng)爭(zhēng)性交易最終將決定資本市場(chǎng)的有效性。阮永平等人的論文從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和產(chǎn)業(yè)政策兩個(gè)視角考察定向增發(fā)再融資方式的資源配置效率。論文將公司定向增發(fā)預(yù)案審批過會(huì)情況和定向增發(fā)實(shí)施后的資金使用效率結(jié)合起來(lái)，通過定向增發(fā)公司的融資和投資兩個(gè)方面分析了定向增發(fā)的資源配置效率。該研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策幫助非國(guó)有上市公司通過定向增發(fā)緩解了融資難的問題，從這個(gè)角度看定向增發(fā)提高了市場(chǎng)的融資效率。不過，定向增發(fā)這一融資方式也可能會(huì)分配過多的市場(chǎng)資金給融資企業(yè)，造成了市場(chǎng)資金的浪費(fèi)，從這個(gè)角度看定向增發(fā)再融資市場(chǎng)的資源配置效率還需進(jìn)一步提高。

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)問題，中國(guó)發(fā)展模式在社會(huì)服務(wù)與治理的整體上或許并不能令人滿意，但微觀層面也的確呈現(xiàn)出了一些獨(dú)特的特征。如楊柳、郭有德的文章試圖利用2015年CHARLS數(shù)據(jù)，基于勞動(dòng)參與模型與勞動(dòng)供給模型探討我國(guó)城職保、城居保和新農(nóng)保三種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)60歲及以上老年人勞動(dòng)參與率和勞動(dòng)供給時(shí)間的影響。不過，相對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)勞動(dòng)力參與的效應(yīng)而言，中國(guó)不同社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自身保障水平的不均衡性或差異性尤其是新型農(nóng)民養(yǎng)老保障水平比較低的問題更加值得關(guān)注和擔(dān)憂。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，隨著中國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的加快，社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)尤其是社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)模式的構(gòu)建也越來(lái)越引起重視。李雅然、趙德余的文章結(jié)合了上海的社會(huì)資本參與社區(qū)養(yǎng)老的若干案例的比較對(duì)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)模式進(jìn)行了探究。無(wú)論哪一種養(yǎng)老服務(wù)模式，服務(wù)提供者多數(shù)都是非營(yíng)利組織或者說非常難以盈利，此時(shí)地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織提供房屋免租金或補(bǔ)貼以及國(guó)有企業(yè)參與投資興建社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)顯然都是值得鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的，這在某種情形下也是對(duì)完全市場(chǎng)供給不足或市場(chǎng)失靈的一種矯正機(jī)制。

中國(guó)發(fā)展模式在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)前正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，其中，一方面，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)意味著知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占比的不斷提升，而另一方面，則需要促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比不斷上升，如旅游和健康服務(wù)業(yè)就存在較大的發(fā)展空間。張伊娜、王征宇等人的論文基于手機(jī)信令大數(shù)據(jù)的分析研究了迪士尼對(duì)上海商業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)的影響。而在張祥建、彭娜、費(fèi)斌杰等人的文章則從一帶一路倡議背景下分析了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的現(xiàn)狀、機(jī)遇和發(fā)展思路。應(yīng)該說，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)發(fā)展模式與世界各發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷過的歷史經(jīng)驗(yàn)并沒有顯著差異。不過，如果具體地觀察中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的路徑及其動(dòng)力機(jī)制，還是可以識(shí)別出一些特征性區(qū)別，如隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重不斷顯著地下降（2018年第1季度第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為4.4%）和服務(wù)業(yè)的份額（2018年第1季度第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為56.5%）不斷上升，盡管農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎匾灿兴�下降，但顯然人口的城市化速率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度， 2017年農(nóng)村人口（57661萬(wàn)人）占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎厝匀桓哌_(dá)41.48%�？梢�，中國(guó)人口的城市化進(jìn)程滯后會(huì)對(duì)社會(huì)治理模式及其政策的選擇產(chǎn)生深刻的影響。

最后，關(guān)于中國(guó)發(fā)展模式，魯紹臣的文章從馬克思主義辯證唯物主義哲學(xué)角度提出了反思和評(píng)論，認(rèn)為歷史唯物主義的根本內(nèi)涵是考察人類歷史發(fā)展與變易的規(guī)律，其主要表現(xiàn)為不同生產(chǎn)方式之間世代性、包容式的否定與揚(yáng)棄的過程。作者判斷包容了資本文明的以共享、發(fā)展為基準(zhǔn)的社會(huì)主義國(guó)家治理類型，將成為最為接近共產(chǎn)主義的現(xiàn)代文明新類型。

趙德余

2019年5月于復(fù)旦大學(xué)