序　　言 《加拿大發(fā)展報(bào)告》系列成果是由教育部國(guó)別和區(qū)域研究培育基地——廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)加拿大研究中心負(fù)責(zé)組織編寫的。作為教育部國(guó)別和區(qū)域研究基地，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)加拿大研究中心每年將編寫出版《加拿大發(fā)展報(bào)告》作為年度工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。2014年，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)出版國(guó)內(nèi)首部加拿大藍(lán)皮書，就加拿大國(guó)內(nèi)政局發(fā)展、外交事務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)企業(yè)、環(huán)境治理等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)、系統(tǒng)的研究，受到政府、社會(huì)各界及媒體的廣泛關(guān)注，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際引起較大反響，受到普遍肯定和贊譽(yù)。 《加拿大發(fā)展報(bào)告（2019）》是繼《加拿大發(fā)展報(bào)告（2014）》之后第六本系統(tǒng)研究加拿大國(guó)情的藍(lán)皮書。報(bào)告由1篇主報(bào)告、4篇分報(bào)告以及7篇專題報(bào)告構(gòu)成。藍(lán)皮書深入分析和預(yù)測(cè)了2018～2019年度加拿大國(guó)內(nèi)政局發(fā)展、外交事務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)政策等熱點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)研究小特魯多政府第一任期最后一年的政治局勢(shì)、對(duì)外政策、社會(huì)福利等方面的熱點(diǎn)和關(guān)鍵議題。不同于普通的論文集對(duì)于不同選題的分散研究，加拿大藍(lán)皮書通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、社會(huì)等不同領(lǐng)域來(lái)整體呈現(xiàn)加拿大年度發(fā)展?fàn)顩r，研究?jī)?nèi)容豐富，具有很強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性和前瞻性。藍(lán)皮書報(bào)告研究方法嚴(yán)謹(jǐn)，注重定量分析與定性分析相結(jié)合的科學(xué)研究方法。同時(shí)，研究團(tuán)隊(duì)在研究過(guò)程中通過(guò)與國(guó)內(nèi)外加拿大研究機(jī)構(gòu)、高校建立聯(lián)系，獲取最新和最權(quán)威的資料與數(shù)據(jù)，確保各領(lǐng)域的研究緊跟局勢(shì)，數(shù)據(jù)新穎詳實(shí)，真實(shí)科學(xué)地反映研究對(duì)象的最新情況。 2018/2019年是自由黨政府第一任期的最后一年，加拿大經(jīng)濟(jì)有一定的增長(zhǎng)，實(shí)際GDP增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)最大的依次為消費(fèi)、出口和投資。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：商品進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易逆差收窄；大部分省份和地區(qū)就業(yè)崗位增多，失業(yè)率下降；員工工資增高，公司利潤(rùn)增長(zhǎng)放慢；自然資源部門價(jià)格上漲，使得工業(yè)成本上升，推動(dòng)消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）和工業(yè)品價(jià)格指數(shù)（IPPI）上升，消費(fèi)者支出增多。由于存在諸多拉低增幅的因素，下半年尤其是第四季度不少指標(biāo)回落，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較上一年放緩1.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也受到國(guó)外一些因素的影響，比如美國(guó)第四季度經(jīng)濟(jì)增幅的下降、美國(guó)對(duì)外政策的變化和貿(mào)易保護(hù)主義政策、加拿大主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩、10月份后國(guó)際能源價(jià)格的下跌等。值得注意的是，2018年加拿大貿(mào)易多元化戰(zhàn)略進(jìn)一步取得進(jìn)展，該年加拿大與美國(guó)的雙邊貿(mào)易或北美區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易比重繼續(xù)下降，與中國(guó)的雙邊貿(mào)易比重或北美區(qū)域外國(guó)家的貿(mào)易比重繼續(xù)上升。 2018年，加拿大的社會(huì)治理在平穩(wěn)中出現(xiàn)略微下滑跡象，面臨著就業(yè)市場(chǎng)略飽和、中產(chǎn)階級(jí)持續(xù)萎縮、老齡化嚴(yán)重、貧富差距擴(kuò)大和其他社會(huì)不公平等挑戰(zhàn)。對(duì)此，加拿大聯(lián)邦政府繼續(xù)加大對(duì)各省、地區(qū)的財(cái)力支持，并對(duì)于中產(chǎn)階層、老齡人口、少數(shù)群體等，提出一系列具有針對(duì)性的舉措，包括增加就業(yè)機(jī)會(huì)、加強(qiáng)醫(yī)療福利、調(diào)整養(yǎng)老計(jì)劃等。目前，加拿大聯(lián)邦政府的社會(huì)政策，充分體現(xiàn)了其保護(hù)、保障和平衡三個(gè)功能。未來(lái)其社會(huì)政策的穩(wěn)定發(fā)展，需要格外關(guān)注三個(gè)方面的潛在問(wèn)題：財(cái)政是否持續(xù)、貧富差距擴(kuò)大帶來(lái)對(duì)國(guó)際援助等的負(fù)面反應(yīng)以及如何合理調(diào)整稅制。 外交方面，面對(duì)國(guó)際舞臺(tái)上中國(guó)不斷崛起的影響力以及美國(guó)不斷保守的姿態(tài)，作為強(qiáng)調(diào)國(guó)際主義和多邊主義的中等國(guó)家，在全球政治的重新調(diào)整過(guò)程中，小特魯多帶領(lǐng)下的加拿大在過(guò)去的一年里外交失誤不斷，與主要大國(guó)和新興大國(guó)的關(guān)系都相繼惡化。繼2018年小特魯多出訪印度遭到國(guó)內(nèi)外媒體群嘲以及國(guó)內(nèi)反對(duì)黨和印度官方的批評(píng)之后，加拿大政府又因?yàn)槿藱?quán)問(wèn)題弄僵了與沙特阿拉伯的關(guān)系。此外，加拿大與俄羅斯的關(guān)系也因?yàn)轭櫦蛇x票以及對(duì)俄羅斯的不信任而惡化。更嚴(yán)重的是，因?yàn)榧幽么笳�府在孟晚舟與華為事件上的處理失當(dāng)，中加關(guān)系降至冰點(diǎn)。至于一直被加拿大視為最重要的加美關(guān)系，也同樣因?yàn)榧用乐�間的貿(mào)易協(xié)定與關(guān)稅問(wèn)題以及中美加三邊關(guān)系問(wèn)題而變得更加不確定。在保守主義沖擊下的加美關(guān)系經(jīng)受了有史以來(lái)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，并有保守勢(shì)力互相串聯(lián)的趨勢(shì)。在保守主義勢(shì)力的沖擊下，加美關(guān)系出現(xiàn)了倒退。2019年10月聯(lián)邦大選之后，無(wú)論是賈斯汀·特魯多（Justin Trudeau）領(lǐng)導(dǎo)自由黨繼續(xù)執(zhí)政，還是安德魯·希爾（Andrew Sheer）領(lǐng)導(dǎo)保守黨奪回大權(quán)，加拿大都將面臨外交上的重大挑戰(zhàn)。如何在中美兩大國(guó)之間把握準(zhǔn)確位置，如何在保守勢(shì)力沖擊下做到獨(dú)善其身，是加拿大在當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)下要做出的重大決斷。 2019年10月，加拿大聯(lián)邦大選即將開(kāi)始。從大選局勢(shì)來(lái)看，一方面，小特魯多的內(nèi)政外交都遭遇了一浪高過(guò)一浪的沖擊，尤其是孟晚舟事件和SNC丑聞的出現(xiàn)和發(fā)酵，加上反對(duì)黨的大力抨擊，都使得民眾更加質(zhì)疑自由黨政府的能力和誠(chéng)信。另一方面，自由黨政府積極調(diào)整財(cái)政預(yù)算和政策，關(guān)注選民重視的議題，并且在鋼鋁關(guān)稅問(wèn)題上與美國(guó)達(dá)成和解，有望推動(dòng)USMCA的批準(zhǔn)，也讓自由黨保持了一定的優(yōu)勢(shì)。因此，10月的聯(lián)邦大選競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)十分膠著，自由黨和小特魯多連任的把握依然存在，但優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸縮小。而且少數(shù)黨政府逐漸在各個(gè)省贏得執(zhí)政機(jī)會(huì)，這對(duì)于聯(lián)邦大選來(lái)說(shuō)也是一股日漸強(qiáng)大的力量。對(duì)于小特魯多來(lái)說(shuō)，幾個(gè)重要大省的話語(yǔ)權(quán)都被其他政黨把持，意味著即使勝選，聯(lián)邦政府未來(lái)也會(huì)面臨更多掣肘。 感謝藍(lán)皮書的全體編委和作者們通過(guò)一年的努力，用他們的智慧和汗水為我們帶來(lái)了新一年的加拿大研究盛宴，讓我們可以持續(xù)了解加拿大相關(guān)領(lǐng)域的最新發(fā)展與變化。希望這本書可以為中國(guó)學(xué)界和社會(huì)搭建一個(gè)有效的溝通和交流平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)的加拿大研究繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。 隋廣軍 廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)黨委書記 2019年8月30日