序 四十多年前，全國科學(xué)大會(huì)一聲春雷，提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的重要論斷；2016年，“科技三會(huì)”（全國科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國科協(xié)第九次全國代表大會(huì)）的勝利召開，吹響了“建設(shè)世界科技強(qiáng)國”的號(hào)角；2017年，十九大報(bào)告提出，到2035年我國將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，躋身創(chuàng)新型國家前列；2019年4月22日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，指出：“要抓住用好新機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，更多在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫。”四十多年來，我國科技創(chuàng)新投入力度不斷加大。2018年全年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出19657億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2.18%，位居全球第一。由此，我國科技產(chǎn)出能力不斷提升，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域已經(jīng)躋身世界先進(jìn)行列，創(chuàng)新工作取得了引人矚目的成就。目前，我國正處于創(chuàng)新能力全面、系統(tǒng)提升，全面建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要時(shí)期。 城市是創(chuàng)新的主陣地，從提升城市創(chuàng)新能力入手，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、建設(shè)科技強(qiáng)國、建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然戰(zhàn)略性選擇。研究發(fā)現(xiàn)，由于空間上的鄰近性，多元異質(zhì)性的交流，城市更為容易地帶來知識(shí)外溢、社會(huì)資本的集聚，并為凝聚其中的各個(gè)創(chuàng)新主體帶來交易成本的下降，不僅促進(jìn)了該城市的發(fā)展，更是經(jīng)由輻射效應(yīng)，帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域的大發(fā)展。因此，一個(gè)國家的創(chuàng)新乃至全球創(chuàng)新主要集中在少數(shù)一些地方，尤其是城市。比如美國的紐約和波士頓、英國的倫敦、韓國的大田、日本的東京等�；�于此，2006 年2月，國務(wù)院頒布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》， 提出創(chuàng)新戰(zhàn)略�？茖W(xué)技術(shù)部于2010年4月6日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)體〔2010〕155號(hào)），明確提出：“城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，是國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出最重要的基地，是各類創(chuàng)新要素和資源的集聚地，城市的發(fā)展對(duì)區(qū)域和國家發(fā)展全局影響重大�！蔽覈�一些城市如深圳、廣州、北京等提出并明確建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)。2017 年1 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》明確指出政府的主導(dǎo)力是創(chuàng)新發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ�一�?018年，科學(xué)技術(shù)部與國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于支持新一批城市開展創(chuàng)新型城市建設(shè)的函》，支持一些城市開展創(chuàng)新型城市建設(shè)。2019年，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，明確提出推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。 創(chuàng)新能力比創(chuàng)新本身更為重要，為此，中國城市發(fā)展研究會(huì)自2006年開始就如何評(píng)價(jià)創(chuàng)新型城市進(jìn)行了研究，組織編寫《中國城市創(chuàng)新報(bào)告》，旨在構(gòu)建一套城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的理論模型和指標(biāo)體系，并以此對(duì)我國各級(jí)城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成中國城市創(chuàng)新能力的綜合排名與專項(xiàng)排名。在我們的推動(dòng)下，以及各級(jí)政府的高度重視下，越來越多的城市開始關(guān)注創(chuàng)新型城市建設(shè)和城市創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)工作。 隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用及工業(yè)技術(shù)軟件化等的發(fā)展，城市創(chuàng)新呈現(xiàn)出一些新的特征、面臨一些新的挑戰(zhàn)。我國一些城市抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，城市創(chuàng)新能力大大提升，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，取得突破性成績�；�于國家發(fā)展、理論與實(shí)踐的進(jìn)展，《中國城市創(chuàng)新報(bào)告（2019）》在前期研究的基礎(chǔ)之上，修訂和完善了中國城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)理論模型和指標(biāo)體系，并以此對(duì)我國所有城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成了中國城市創(chuàng)新能力的綜合排名與專項(xiàng)排名。同時(shí)，鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新發(fā)展，報(bào)告推出創(chuàng)新型城市建設(shè)相關(guān)研究專題，并形成相關(guān)政策建議，以期在城市創(chuàng)新上探索出一條符合中國實(shí)際的發(fā)展新路，為建設(shè)更加美好的城市提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。 當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我國各類城市要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快完善城市創(chuàng)新體制與機(jī)制，努力提升城市創(chuàng)新能力，為全面建設(shè)科技強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家做出貢獻(xiàn)。中國城市發(fā)展研究會(huì)將持續(xù)加強(qiáng)城市創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策研究，進(jìn)一步完善城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)理論框架，切實(shí)為推動(dòng)城市提升創(chuàng)新能力、提高人民美好生活水平做出更大貢獻(xiàn)。 中國城市發(fā)展研究會(huì)理事長　洪峰