本書結合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最新要求,以“國家中心城市建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”為主題,客觀地評估了2018年我國國家中心城市的現(xiàn)狀水平和發(fā)展態(tài)勢,全面地反映了北京、上海、天津、重慶、廣州、成都、武漢、鄭州、西安9個城市在承擔國家中心城市建設使命和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的探索與實踐,探討了當前國家中心城市建設的熱點問題和在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的輻射帶動作用,對于高質(zhì)量建設國家中心城市、有效帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要理論指導意義。
序
在舉國歡慶新中國成立70周年之際,由鄭州師范學院國家中心城市研究院(簡稱“國中院”)牽頭組織創(chuàng)研的第二本“國家中心城市藍皮書”《國家中心城市建設報告(2019)》正式出版,我對此表示熱烈的祝賀,向大力支持智庫建設的鄭州師范學院領導表示由衷的欽佩和感謝!
國家中心城市,被稱為是我國城鎮(zhèn)體系的“塔尖”,是城市群的核心城市,居于中心城市的最高位置。建設國家中心城市,是中央著眼完善全國城鎮(zhèn)體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升特大超大中心城市輻射力帶動力、贏得全球城市競爭做出的重大戰(zhàn)略部署。國家中心城市的使命任務主要有三:國家戰(zhàn)略要津、代表國家參與全球競爭、輻射帶動大區(qū)域發(fā)展。
近年來中央高度重視中心城市的建設和發(fā)展,采取了一系列重大舉措,特別值得關注的有以下幾個:一是,2018年11月18日,中共中央國務院發(fā)布《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》,明確提出要“建立以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式,推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展”,并重點規(guī)劃了七大城市群及其相應引領的12個中心城市,其中北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9個為獲得批復支持建設的國家中心城市。二是,2019年2月,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》,提出都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài);并且要以促進中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))同城化發(fā)展為方向,培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。三是,2019年8月26日,習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第五次會議,指出當前我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式,新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系,發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。
以上這些重要的中央文件和會議表明,為促進我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展以及應對紛繁復雜的國際環(huán)境,必須高度重視發(fā)揮中心城市的引領和輻射帶動作用,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局。這些基本精神,為我們今后建設好國家中心城市進一步指明了方向,提供了強大的動力和信心。
目前,為貫徹落實中央要求和相關部署,各地區(qū)都在積極研究謀劃中心城市、都市圈和城市群的發(fā)展,比如,如何提升省會中心城市的首位度,如何推動中心城市與周邊相鄰城市的同城化,如何實現(xiàn)大城市群內(nèi)部的一體化;已獲批的國家中心城市在研究思考如何更高質(zhì)量的建設城市,已具備一定實力的城市在積極創(chuàng)造條件力爭獲批建設國家中心城市。我注意到,2017年1月國家發(fā)改委正式發(fā)布《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》后,河南省很快就編制出臺了《鄭州建設國家中心城市行動綱要(2017~2035年)》,2019年6月,河南省委省政府又專門出臺了《關于支持鄭州建設國家中心城市的若干意見》(豫發(fā)〔2019〕18號),提出加快推進鄭州“三中心一樞紐一門戶”建設,進一步擴大對外開放,激發(fā)內(nèi)生動力,建設具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開放包容的國家中心城市,引領帶動中原城市群乃至中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。正是由于有了這種高度重視的使命感、責任感和科學規(guī)劃,鄭州在9個國家中心城市中的實力雖較弱,但近些年的上升勢頭卻很強勁。2018年鄭州經(jīng)濟總量跨入“萬億元俱樂部”,常住人口突破一千萬,科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、開放高地建設都取得明顯進步。這些實踐說明,國家中心城市正在成為我國推進新型城鎮(zhèn)化建設、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量和抓手。
當然,如何更好地建設和更好地布局國家中心城市,目前仍然需要深入研究和探討。令人欣喜的是,這本國家中心城市建設藍皮書結合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最新要求,在首部藍皮書“國家中心城市的使命與擔當”主題的基礎上,確立了新的研究主題,即“國家中心城市建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”,該皮書全面評估了一年來我國國家中心城市建設的現(xiàn)狀水平和發(fā)展態(tài)勢,特別是反映了現(xiàn)有9個城市在承擔國家中心城市建設使命與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的探索與實踐,深入探討了當前發(fā)展中的熱點和難點問題。我注意到,這本藍皮書不僅主題新穎、內(nèi)容全面、專業(yè)嚴謹,而且研究方法上也有不少創(chuàng)新,比如,采用6個功能指標、15個維度指標和47個評價指標,編制國家中心城市建設指數(shù),而以往的評價指數(shù)只是反映一個年度時點上的總體水平,很難揭示城市發(fā)展的變動狀況,這次創(chuàng)研團隊經(jīng)過大量數(shù)據(jù)指標測試后新增了“成長性指數(shù)”,結果顯示,有些中心城市盡管綜合實力較弱,但近幾年增速快,按成長性指數(shù)排序呈現(xiàn)“后來居上”態(tài)勢。這樣的研究報告可以說真正做到了“全面、客觀、真實、專業(yè)”。
期待鄭州師范學院國中院繼續(xù)堅持理論聯(lián)系實際,堅持理論方法創(chuàng)新,努力把“國家中心城市藍皮書”打造成中國城市發(fā)展研究的學術品牌,把國中院建設成為全國一流的國家中心城市研究基地,讓智庫成果更好地轉化為政府決策,指導城市實踐,服務城市發(fā)展。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長兼秘書長
鄭州師范學院國家中心城市研究院首席顧問
張大衛(wèi)
2019年9月15日
趙健,天津大學管理學博士,鄭州師范學院黨委書記,教授、研究員,鄭州市財政局原局長。孫先科,文學博士,現(xiàn)任鄭州師范學院院長,教授,河南大學現(xiàn)當代文學專業(yè)博士生導師,享受國務院特殊津貼專家,河南師范大學原副校長。
Ⅰ 總報告
.1 中國國家中心城市建設與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展報告(2019)
鄭州師范學院國家中心城市研究院課題組/001
Ⅱ 評價篇
.2 2018年中國國家中心城市建設指數(shù)及成長性指數(shù)評價分析
鄭州師范學院國家中心城市研究院課題組/036
Ⅲ 城市篇
.3 北京建設國家中心城市的成效與展望 李瑞鵬 安樹偉/063
.4 上海國家中心城市建設與長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展:回顧與展望 甄杰/087
.5 天津國家中心城市建設的進展、特點及趨勢 李慧 周立群/111
.6 廣州建設科技教育文化中心目標內(nèi)涵與路徑策略 覃劍 尹濤/131
.7 重慶建設國家中心城市的新進展、主要特點與發(fā)展趨勢 彭勁松 朱旭森 盧飛/148
.8 成都市建設國家中心城市的進展、成效與展望 羅若愚 楊靜/161
.9 武漢國家中心城市建設的進展與前景 鄧宏兵 李世冉/183
.10 鄭州建設國家中心城市的新成就、存在問題及對策建議 陳西川/202
.11 西安國家中心城市建設的主要做法、機遇挑戰(zhàn)及對策建議 王曉娟/223
Ⅳ 案例篇
.12 廣州:國家中心城市的更新與復興 張大衛(wèi)/238
.13 以文旅深度融合助推鄭州高質(zhì)量發(fā)展 孫先科 杜學霞/254
.14 重慶大都市區(qū)一體化發(fā)展研究 涂建軍 楚杰 毛凱 黃艷 丁衛(wèi)珍/265
.15 成都行政區(qū)劃調(diào)整對公共服務供給的影響研究 羅若愚 劉俊杰/280
.16 京津冀三地文化協(xié)同發(fā)展報告 王華彪/300
.17 河南跨境電子商務發(fā)展的思考和建議 尚國棟/311
.18 打造鄭州國家重要經(jīng)濟增長中心的思考與建議 喻新安 徐艷紅/323
.19 鄭州大都市區(qū)建設的主要任務 王建國/338
.20 基于對比的鄭州國家中心城市建設研究 張奕 苗金科/348
Ⅴ 探索篇
.21 大都市區(qū)一體化幾個問題的思考 陳耀/366
.22 推動國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展要高度重視現(xiàn)代都市圈建設 趙弘/375
.23 公路網(wǎng)建設、人口層級與高技術產(chǎn)業(yè)集聚 楊崢/386
.24 國家中心城市建設視域下氣候變化對航空安全發(fā)展的影響及政策建議 孔鋒 李航/402
.25 國家中心城市建設與現(xiàn)代都市圈的協(xié)同發(fā)展 尚永珍/415
.26 國家中心城市綠色發(fā)展評價指標體系研究 高昕/425
.27 國家中心城市建設背景下數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的國際借鑒 張冰/439
.28 中西部國家中心城市功能比較研究 胡星 王志博 李中明/451
.29 鄭州國家中心城市與國家級中原城市群升級的戰(zhàn)略與路徑研究 劉戰(zhàn)國/477
Ⅵ 附錄
.30 附錄一 2018年國家中心城市主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總/491
.31 附錄二 中共中央國務院《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》/494
.32 附錄三 國家發(fā)展改革委《關于培育發(fā)展現(xiàn)代都市圈的指導意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2019〕328號)/504
.33 附錄四 國家中心城市建設大事記/513