本書以“高質(zhì)量發(fā)展之路”為主題,從創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)融合、風險防范四個維度全面、系統(tǒng)地闡述高質(zhì)量發(fā)展。書中發(fā)布了2019年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果,公布了2019年度“全國綜合實力百強縣市”“全國綜合實力百強區(qū)”“全國綜合實力千強鎮(zhèn)”“全國投資潛力百強縣市”“全國投資潛力百強區(qū)”等。全書由總報告、創(chuàng)新發(fā)展篇、產(chǎn)業(yè)升級篇、城鄉(xiāng)融合篇、風險防范篇、典型案例六個部分組成。
序 言
黨的十九大提出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。為什么說中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了高質(zhì)量發(fā)展階段?與高速增長階段相比,新階段會呈現(xiàn)哪些新變化、新趨勢?我們在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中如何抓住機遇、攻關(guān)奪隘、決勝全面建成小康社會,向“兩個一百年”目標挺進?
“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”這一論斷的本質(zhì)含義,就是我國經(jīng)濟已經(jīng)從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實現(xiàn)的粗放型高速增長,轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)的集約型增長。強調(diào)質(zhì)量而非速度,強調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展而非經(jīng)濟增長。中國的經(jīng)濟發(fā)展,不再糾結(jié)經(jīng)濟增速快一點還是慢一點,而是以提高全要素生產(chǎn)率為抓手,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
“轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,是由資源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變;在經(jīng)濟效益上,由高成本、低效益向低成本、高效益的方向轉(zhuǎn)變;在生態(tài)環(huán)境上,由高排放、高污染向循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境友好型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。最終將體現(xiàn)為國家經(jīng)濟實力不斷增強,居民收入得到較快增加?v觀“百強縣”的發(fā)展要訣,無一不是從原有資源、投資拉動的粗放型發(fā)展方式,向創(chuàng)新驅(qū)動的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,創(chuàng)造出全新的發(fā)展契機。
歷史地看,經(jīng)濟發(fā)展在重復(fù)“繁榮—衰退—復(fù)蘇—增長”波浪式前進的同時,以科技、人力資源等要素進步為新動能,解決制約經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾,實現(xiàn)向上的總趨勢。由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,是我們直面新時代主要矛盾、適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的必然選擇和緊迫任務(wù)。目前,我國能源、原材料消耗總量偏大,單位GDP能源消耗偏高。粗放型經(jīng)濟增長對資源、環(huán)境造成越來越大的壓力,這樣的增長模式難以持續(xù)。我們要適應(yīng)經(jīng)濟增速換擋的新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。必須淡化速度“執(zhí)念”,強化質(zhì)量意識,優(yōu)化要素投入,促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。依靠人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素,以創(chuàng)新驅(qū)動來消解全球化紅利和我國人口紅利不斷下降的不利影響,突破資源、環(huán)境等要素的瓶頸制約,盡快實現(xiàn)發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換。
高質(zhì)量發(fā)展階段不可逆,高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)不能等,需要擼起袖子加油干。中小城市在國民經(jīng)濟中扮演著十分重要的角色,引領(lǐng)著中國區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展。2019年,中小城市正在緊扣中國經(jīng)濟發(fā)展脈搏,在“高質(zhì)量”發(fā)展的路途中不斷開拓創(chuàng)新。高質(zhì)量正是中小城市發(fā)展全力追求的目標。
中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究成果全文發(fā)布了2019年中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究體系及研究成果。中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究自2005年構(gòu)建至今,經(jīng)過十余年不斷完善、不斷豐富、不斷創(chuàng)新,其體系的科學(xué)性、研究成果的公正性與權(quán)威性得到了國內(nèi)中小城市和社會各界的一致認同,是有關(guān)部門了解中小城市發(fā)展現(xiàn)狀的重要參考,是中小城市認清自己、對標找差、交流學(xué)習(xí)的重要參照。
《中國中小城市發(fā)展報告》作為我國中小城市領(lǐng)域唯一的一本工具書,服務(wù)于中小城市持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,努力體現(xiàn)前瞻性、權(quán)威性、實用性、創(chuàng)新性、連續(xù)性,是一本質(zhì)量較高的研究報告,2019年是第十次出版發(fā)行。十年來,《中國中小城市發(fā)展報告》持續(xù)關(guān)注、重點研究事關(guān)中小城市發(fā)展的重大問題、熱點問題,對不同地區(qū)的中小城市發(fā)展典型認真總結(jié)找經(jīng)驗、深刻剖析明方向,為推進中小城市高質(zhì)量發(fā)展提供新思路新方案,其理論意義和實用價值做到了完美結(jié)合。
十年來,《中國中小城市發(fā)展報告》得到各相關(guān)部門及科研機構(gòu)專家學(xué)者、全國中小城市領(lǐng)導(dǎo)、《人民日報》、新華社、央視等國內(nèi)主流媒體及社會各方面的大力支持,受眾越來越廣,影響力越來越大,認可度越來越高。希望中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、國信中小城市指數(shù)研究院和編委會的同志不忘初心,繼續(xù)努力,扎實做好《中國中小城市發(fā)展報告》,在推動中小城市高質(zhì)量發(fā)展上再立新功。
鄭新立
2019年9月
Ⅰ 總報告
.1 2019年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究 中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組
中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院 國信中小城市指數(shù)研究院/001
一 中小城市的范圍及其地位/002
二 指數(shù)研究的背景、目的和原則/005
三 評價對象及數(shù)據(jù)來源/009
四 評價體系及測評結(jié)果/010
五 研究思路、計量方法和模型/045
.2 中小城市高質(zhì)量發(fā)展的時代要求與路徑選擇 陳文玲 梅冠群/050
一 中小城市高質(zhì)量發(fā)展的時代要求/051
二 推動中小城市高質(zhì)量發(fā)展要處理好幾個關(guān)系/056
三 推動中小城市高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇/060
Ⅱ 創(chuàng)新發(fā)展篇
.3 全球創(chuàng)新大變局與中小城市創(chuàng)新 白津夫/081
.4 中小城市人才引進面臨的挑戰(zhàn)及出路 劉祖華/096
.5 中小城市創(chuàng)新效率評價與分析 江潔/108
.6 加快體制機制創(chuàng)新,推動撤村建居工作 張佰瑞/122
Ⅲ 產(chǎn)業(yè)升級篇
.7 中小城市培育“三新經(jīng)濟”的思路與對策 沈覓/133
.8 提升中小城市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力 謝洪波/146
.9 “騰籠換鳥、鳳凰涅槃” 提升中小城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力 沈志江/156
.10 基于城市群格局的中小城市房地產(chǎn)發(fā)展 秦虹/167
Ⅳ 城鄉(xiāng)融合篇
.11 人口流動趨勢與中小城市公共服務(wù)能力提升 高聚輝/181
.12 “城鄉(xiāng)雙棲人口”對中小城市發(fā)展的影響 周天勇 侯啟緣/202
.13 “空心村”的現(xiàn)實困境及改造路徑 張孝鋒 苗領(lǐng)/215
.14 推動中小城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展 梁龍/226
Ⅴ 風險防范篇
.15 中小城市政府債務(wù)風險及其化解 唐任伍 李楚翹/241
.16 PPP模式助推縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 王欣然 劉娟 趙蕊/254
.17 社會治理現(xiàn)代化與中小城市社會穩(wěn)定 陳輝/267
Ⅵ 案例篇
.18 樹立發(fā)展新理念、探索發(fā)展新路徑 打造全國“兩高四好”示范區(qū)
浙江省寧波市鄞州區(qū)/282
.19 緊扣“一體化”突出“高質(zhì)量”優(yōu)化“一核一軸一帶”生產(chǎn)力布局江
蘇省蘇州市吳中區(qū)/294
.20 打響村級工業(yè)園攻堅戰(zhàn) 率先建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)
廣東省佛山市順德區(qū)/304
.21 加速園區(qū)校區(qū)融合 助推高質(zhì)量發(fā)展 江蘇省揚州市邗江區(qū)/313
.22 探索系統(tǒng)化改革模式 推動高質(zhì)量趕超發(fā)展 福建省福清市/320
.23 “五方聯(lián)動”促余姚民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 浙江省余姚市/330
.24 加快印染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推進石獅綠色制造 福建省石獅市/337
.25 聚力新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建 打造民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市
浙江省瑞安市/349
.26 堅持科技創(chuàng)新引領(lǐng) 推動辛集高質(zhì)量發(fā)展 河北省辛集市/359
.27 聚力攻堅 加速轉(zhuǎn)型 奮力推動南昌縣高質(zhì)量發(fā)展全面突破 江西省南昌縣/368
.28 鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索 廣東省東莞市大朗鎮(zhèn)/380