序

新中國作為一個人口眾多的發(fā)展中大國，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度的影響，又正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化、市場化的急劇變遷，就業(yè)問題繁紛復(fù)雜，既是中華人民共和國經(jīng)濟(jì)史研究領(lǐng)域的重大問題，也是難點問題和薄弱環(huán)節(jié)。記得有歷史學(xué)家說過：歷史研究應(yīng)該從現(xiàn)時代中找問題，從過去的時代中找答案。研究新中國第一個歷史時期的就業(yè)問題，對于我們正確理解中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變遷，科學(xué)把握今天中國的就業(yè)問題都是非常有必要的。

新中國成立后，碰到的一個突出問題，就是如何解決新中國成立前遺留下來的大批失業(yè)人員。城市就業(yè)問題是過去以農(nóng)村為根據(jù)地、以武裝斗爭為中心工作的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后面臨的巨大挑戰(zhàn)。新中國成立初期，面對沉重的失業(yè)壓力，黨和政府積極開展失業(yè)救濟(jì)工作，有步驟地介紹、安置失業(yè)無業(yè)人員，并與當(dāng)時的農(nóng)村土地改革相結(jié)合，鼓勵城市失業(yè)人口自愿返回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。在失業(yè)救濟(jì)的同時，政府著手開展就業(yè)安置和介紹工作，通過政府介紹就業(yè)與個人自行就業(yè)兩種途徑靈活安置就業(yè)，效果良好。

1953年中國轉(zhuǎn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)以后，為保證國家安全，必須加快建立獨立工業(yè)體系，同時為了突破“貧困陷阱”，要保證高積累下的社會穩(wěn)定，中國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的社會主義工業(yè)化道路，與此相配套，國家建立起單一公有制基礎(chǔ)上的計劃經(jīng)濟(jì)。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略具有建設(shè)周期長、關(guān)鍵設(shè)備須進(jìn)口、一次性投入多等特性，這與當(dāng)時新中國資本稀缺、科技人員稀缺和農(nóng)村勞動力大量過剩的資源稟賦結(jié)構(gòu)并不相符。新中國成立初期，中國還是一個以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大國，資本和科技人員都非常短缺，要優(yōu)先快速發(fā)展資本密集的重工業(yè)，如何保證合格的勞動力供給和配置成為關(guān)鍵因素。通過計劃管理的辦法，在限制農(nóng)村勞動力流入城市的同時，把受過專業(yè)教育的大中專學(xué)生和城市就業(yè)人口按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先次序和需要進(jìn)行計劃配置，由政府統(tǒng)一調(diào)配勞動力，這些構(gòu)成改革開放前城市就業(yè)的基本制度和政策。而北京既是首都和重點建設(shè)城市，又因為在舊中國是典型的消費型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)人口轉(zhuǎn)型問題很多，本書將其作為一個案例來解剖，就可以達(dá)到“見微知著”“管窺蠡測”的作用。

目前學(xué)術(shù)界大多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對改革開放以后，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動就業(yè)開展研究，成果也很豐碩，但對改革開放前的就業(yè)歷史研究和認(rèn)識還很薄弱，對改革開放前我國就業(yè)制度的形成背景、過程、內(nèi)涵以及得失，尚缺乏系統(tǒng)全面的梳理和分析，對其制度和政策效果也論述不夠。中國是一個人口多、人均資源匱乏的發(fā)展中大國，同時又處在社會主義初級階段，工業(yè)化、城市化是必由之路，研究計劃經(jīng)濟(jì)時期中國城市就業(yè)問題，有助于進(jìn)一步認(rèn)識什么是社會主義，如何建設(shè)社會主義；什么是初級階段，如何使各種政策與這個階段相適應(yīng)。事實上，中國的就業(yè)問題根植于新中國70年發(fā)展歷程中，1978年前后兩個歷史時期的就業(yè)問題都值得研究，它們之間不是彼此割裂的，更不是相互對立的，而是內(nèi)在統(tǒng)一的、繼承發(fā)展的，需要聯(lián)系起來研究和認(rèn)識。古人說：“物有本末，事有始終，知所先后，則近道矣”，習(xí)近平總書記也指出：“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來很多了解昨天、把握今天、開創(chuàng)明天的智慧。”可以說，只有弄清楚1978年以前的就業(yè)歷史，才能準(zhǔn)確全面把握新中國就業(yè)制度產(chǎn)生及變遷的原因和內(nèi)在規(guī)律。進(jìn)而對新中國70年歷史有一個全面正確的認(rèn)識，堅定“四個自信”。

本書圍繞北京市就業(yè)的具體情況，進(jìn)行了較為系統(tǒng)和深入的歷史考察和實證研究。挖掘并使用了大量原始檔案材料，在尊重史料的基礎(chǔ)上，以中國共產(chǎn)黨和中國政府為行為主體，通過對1949—1965年城市就業(yè)作歷史的梳理、分析和解讀，探求我國計劃經(jīng)濟(jì)時期城市就業(yè)變化的特點、規(guī)律及背后的影響因素，尋求城市就業(yè)與國家工業(yè)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革之間的內(nèi)在關(guān)系。一方面有利于我們借鑒歷史經(jīng)驗，指導(dǎo)當(dāng)前的就業(yè)工作；另一方面也充實了學(xué)術(shù)界關(guān)于新中國就業(yè)歷史的研究。

史學(xué)研究的進(jìn)展很大程度上依賴新史料的挖掘、整理、分析和使用。在挖掘、收集、梳理史料的基礎(chǔ)上，進(jìn)行理論總結(jié)，盡量做到以史導(dǎo)論、論從史出，這是在經(jīng)濟(jì)史研究領(lǐng)域有待大力提倡和積極推進(jìn)的。該書挖掘并使用了大量原始檔案材料，在詳細(xì)的史料整理基礎(chǔ)上，對1949—1965年間的北京城市就業(yè)進(jìn)行客觀分析和總結(jié)，得出了一個重要的結(jié)論，即在新中國成立初期，中國在生產(chǎn)力水平低下、勞動力大量過剩的條件下，為了國家安全需要和突破“貧困陷阱”，以及盡快改變重工業(yè)的“瓶頸”制約，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)是正確的選擇，而與之相應(yīng)地建立起城市計劃就業(yè)體制也是必要的，是與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制、工業(yè)化水平相配套，與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和盡快建立獨立完整工業(yè)體系要求基本相適應(yīng)的。但是我們也不必諱言這種體制機制應(yīng)該具有一定的靈活性，應(yīng)該隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)而不斷調(diào)適。這可以說是對計劃時期的就業(yè)制度和政策持否定態(tài)度的一個有力回?fù)簟?

吳綺雯副教授從讀博士到做博士后，一直到工作，都始終在關(guān)注和研究新中國的就業(yè)問題，從史料上下功夫，不怕坐冷板凳，才有了這本書，既可敬、可喜、可賀，也應(yīng)該看到今后的道路還很長，中國在現(xiàn)代化過程中以及以后就業(yè)問題的解決，不僅是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的必要條件和重要標(biāo)志，也會為世界解決這個難題提供中國的經(jīng)驗和智慧。任重道遠(yuǎn)，愿吳綺雯同志不斷前行，取得更多研究成果。

武力

中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副所長

一、新中國成立初期北京市的失業(yè)壓力

新中國成立初期，按照中國共產(chǎn)黨的新民主主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)型。伴隨著轉(zhuǎn)型所帶來的社會沖擊力，加上舊社會遺留下來的眾多失業(yè)人員，北京市面臨著沉重的失業(yè)壓力。

(一)新中國成立前夕北京的概貌

1949年10月1日，中華人民共和國成立，定都北京。北京開始了歷史發(fā)展的新紀(jì)元，從半殖民地半封建的古城變?yōu)樾轮袊�的首都。北京市的面積，解放初期是707平方公里，全市總?cè)丝?08萬人，其中城市人口165萬人，農(nóng)業(yè)人口38萬人，流動人口5萬人。北京市計劃委員會長期計劃處：“北京市第一個五年計劃人口資料的說明”，1957年10月，北京市檔案館館藏檔案，案卷號133-012-023。

到1949年1月，由于近百年的苦難，北京已經(jīng)成了一個破落衰敗、畸形發(fā)展的城市，經(jīng)濟(jì)十分落后、人民生活貧困、社會腐敗黑暗，是一個凋敝破敗的爛攤子，成為半封建半殖民地的舊中國的縮影。

生產(chǎn)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形。北京地區(qū)早在19世紀(jì)七八十年代就已經(jīng)產(chǎn)生了具有資本主義性質(zhì)的近代工業(yè)，但發(fā)展極為緩慢，到1949年北京和平解放時，北京市還是一座消費型的城市。全市工業(yè)經(jīng)營戶雖有2��1萬戶，但其中較具規(guī)模的近代工業(yè)僅有百十戶，絕大多數(shù)是手工業(yè)作坊；商業(yè)、飲食、服務(wù)、修理業(yè)有7��2萬余戶，絕大多數(shù)是小型店鋪和個體經(jīng)營的攤販。

社會腐朽，貧富懸殊。少數(shù)富豪、權(quán)貴住著大四合院、花園別墅，攫取大量社會財富，貧苦居民卻擠在破舊、骯臟的大小雜院里，靠拉人力車、做小買賣、撿破爛兒為生。由于通貨膨脹，市民生活難以為繼。加上特務(wù)、地痞、流氓到處橫行，苛捐雜稅名目繁多，許多市民“過了今年不知明年”。寒冬臘月，每天總有人在街頭凍餓而死。

市政建設(shè)破舊匱乏，設(shè)施百孔千瘡，人民生活環(huán)境很差。城區(qū)居民喝水主要靠轆轤井，只有30%的居民能喝上自來水；做飯、取暖全靠煤球爐子；城區(qū)很多平民和郊區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民照明用昏暗的煤油燈，電燈還未普及；全城道路狹窄，交通工具主要靠人力車。1949年解放時，北京只有61輛公共汽車和103輛有軌電車，人力車工人卻有2萬多人。下水道大多是明、清兩代“遺物”，多已坍塌堵塞。長達(dá)221公里的下水道，暢通的只有22公里，每到雨季，污水橫流，全城有臭水溝100多條，積水區(qū)1000多處。

中華人民共和國成立后，北京就是在上述基礎(chǔ)上開始了前所未有的、艱難的各項建設(shè)事業(yè)。