三、中國指標(biāo)城市的改革措施

為改善營商環(huán)境，提升我國全球排名，北京和上海市政府都非常努力。2018年6月19日到23日，筆者隨團(tuán)赴世界銀行華盛頓總部，全程參與了世界銀行營商環(huán)境磋商。在“開辦企業(yè)”這項(xiàng)指標(biāo)上，北京、上海及國家市場監(jiān)管總局分別匯報(bào)了改革進(jìn)展。從匯報(bào)及隨后的問答環(huán)節(jié)看，我國很好地把握了世界銀行的方法論，在闡釋我國開辦企業(yè)程序的減少時(shí)，嚴(yán)格遵循了程序的“外部性”、“強(qiáng)制性”及“主體獨(dú)立性”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，取得了良好的溝通效果。

例如，北京從原來的7個(gè)環(huán)節(jié)減為2個(gè)環(huán)節(jié)（當(dāng)然，世界銀行未全面認(rèn)可），從24天減至3～5天（當(dāng)然，最終世界銀行未完全認(rèn)可）。具體來說，是將工商登記所需“名稱預(yù)先核準(zhǔn)”和“申請營業(yè)執(zhí)照”合并為“申請營業(yè)執(zhí)照”這一環(huán)節(jié)。另外，企業(yè)在領(lǐng)取紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的時(shí)候，將獲取1個(gè)印章，不需要和公安部門及印章刻制部門進(jìn)行互動(dòng)，故省去了這個(gè)環(huán)節(jié)。因而，加上領(lǐng)取發(fā)票，一共是2個(gè)環(huán)節(jié)。

值得注意的是，開辦企業(yè)本來有刻制印章環(huán)節(jié)，而且會(huì)發(fā)生200～250元的刻制印章費(fèi)用�，F(xiàn)在北京的做法是，由企業(yè)在網(wǎng)上選定印章的形式與枚數(shù)，政府為其刻制印章，統(tǒng)一向刻字社撥付費(fèi)用。而上海的做法有所差異，認(rèn)為這是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本，故政府未承擔(dān)刻章費(fèi)用。

無論是北京還是上海，大幅削減程序、縮短辦理時(shí)間，其中的一大利器是政府部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與共享應(yīng)用。上海市頒布了《關(guān)于加快企業(yè)登記流程再造推行開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺(tái)的意見》，并且于2018年3月31日起實(shí)施。類似地，北京工商行政管理局于同年4月26日正式推行“e窗通”服務(wù)平臺(tái)。

以上海為例，“一窗通”服務(wù)平臺(tái)實(shí)施后，開辦企業(yè)僅僅需要進(jìn)行以下環(huán)節(jié)：第一步，工商企業(yè)登記，耗時(shí)3天；第二步，刻章企業(yè)刻制公章，耗時(shí)1天；第三步，稅務(wù)發(fā)放發(fā)票，耗時(shí)1天，可與第二步同時(shí)辦理。至此，創(chuàng)辦人已經(jīng)完成開辦企業(yè)全部必備程序。企業(yè)設(shè)立后，當(dāng)招收員工需要辦理就業(yè)參保登記時(shí)，企業(yè)可通過“一窗通”服務(wù)平臺(tái)在線一步辦結(jié)，無須現(xiàn)場提交或領(lǐng)取任何紙質(zhì)文書。

此番改革力度之大，用企業(yè)創(chuàng)辦人的話來說，“幸福來得太突然”，而參與磋商的世界銀行專家，也對中國的改革贊嘆不已！這次改革中，“一窗通”服務(wù)平臺(tái)作為上海市努力改善營商環(huán)境和提升便利度的重要載體，其功能定位體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是平臺(tái)集成填寫�！耙淮巴ā狈�務(wù)平臺(tái)整合了原先各部門的網(wǎng)上系統(tǒng)，申請人在“一窗通”這一個(gè)網(wǎng)上平臺(tái)即可獲知并填寫開辦企業(yè)所需全部數(shù)據(jù)。申請人可以通過平臺(tái)申請?jiān)O(shè)立所有類型的企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)，包括有限責(zé)任公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及上述企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)。申請人通過平臺(tái)開辦企業(yè)時(shí)，可以在線辦理申報(bào)新設(shè)企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、公安公章刻制備案、稅務(wù)涉稅事項(xiàng)、銀行預(yù)約開戶、社保用工自助辦理服務(wù)等事宜。

申請人在開辦企業(yè)前先登錄平臺(tái)，按照系統(tǒng)提示填寫企業(yè)名稱和注冊登記相關(guān)信息，提交預(yù)審。預(yù)審?fù)ㄟ^后，申請人打印系統(tǒng)自動(dòng)生成的表格和文書，并按要求簽署，然后線下遞交正式申請。2018年6月22日，在世界銀行華盛頓總部的磋商問答環(huán)節(jié)，世界銀行專家非常關(guān)心這些文本能否進(jìn)行個(gè)性化的訂制，能否修改，中國方面回應(yīng)說，完全可以。

申請案核準(zhǔn)的登記信息反饋至平臺(tái)供其他部門共享。對符合條件的新辦企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可在受理當(dāng)天辦結(jié)全部10個(gè)稅務(wù)初始化事項(xiàng)。

簡而言之，“一窗通”服務(wù)平臺(tái)將工商部門原先的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)程序和企業(yè)設(shè)立登記程序合并為一個(gè)程序，企業(yè)可以同步向工商部門申請。將申請人需按先后順序現(xiàn)場向各部門提交有關(guān)申請材料的傳統(tǒng)辦證流程，再造為申請人通過開辦企業(yè)平臺(tái)一表填寫、一次提交數(shù)據(jù)、各部門數(shù)據(jù)同步采集、業(yè)務(wù)同步辦理、結(jié)果實(shí)時(shí)共享的并聯(lián)辦理流程。申請人通過該平臺(tái)開辦企業(yè)，最快3天領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，刻章備案1天可辦結(jié)，稅務(wù)事項(xiàng)1天可辦結(jié)。由原來的22個(gè)工作日，縮短到最快5個(gè)工作日。不僅簡化了開辦企業(yè)所需的程序，而且大大節(jié)省了申請人的時(shí)間，這兩項(xiàng)正好是營商環(huán)境報(bào)告中“開辦企業(yè)”評分的重要指標(biāo)。

二是流程公開透明。“一窗通”服務(wù)平臺(tái)以圖表的方式實(shí)時(shí)展示開辦企業(yè)的流程進(jìn)度。申請人在平臺(tái)提交企業(yè)開辦信息后，可以登錄平臺(tái)進(jìn)行辦事進(jìn)度查詢。每個(gè)環(huán)節(jié)辦理結(jié)束后，都會(huì)有相應(yīng)的短信發(fā)到指定人員的手機(jī)，申請人可以通過短信確定辦事進(jìn)度。申請人既可以登錄平臺(tái)隨時(shí)了解進(jìn)展，也能收到各部門辦理進(jìn)程的短信或電話通知。這些功能設(shè)計(jì)有助于企業(yè)創(chuàng)辦人高效查詢、準(zhǔn)確獲知企業(yè)開辦流程。

三是政府信息共享。通過“一窗通”服務(wù)平臺(tái)的信息共享，實(shí)現(xiàn)了原有辦事流程從串聯(lián)向并聯(lián)的轉(zhuǎn)變，企業(yè)創(chuàng)辦人在“一窗通”服務(wù)平臺(tái)填報(bào)數(shù)據(jù)后，各部門即可獲得擬開辦企業(yè)的數(shù)據(jù)，用于審查的準(zhǔn)備。一旦工商部門核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的結(jié)果信息即同步推送至公安和稅務(wù)部門，企業(yè)可以同步辦理公安和稅務(wù)事項(xiàng)。依托電子政務(wù)云等技術(shù)，創(chuàng)辦人與登記機(jī)關(guān)間的信息交互，政府部門間的信息共享均可以在十幾分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

近年來，上海的企業(yè)設(shè)立便利度一直在提升。2014年商事制度改革以來，市場準(zhǔn)入門檻大幅降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲，企業(yè)數(shù)量較快增長，市場活力持續(xù)增強(qiáng)。2015—2017年，上海每年新設(shè)企業(yè)數(shù)量分別為25.5萬戶、29.5萬戶、29.2萬戶。截至2018年5月底，上海共有各類市場主體242.8萬戶，其中企業(yè)196.1萬戶。與2013年底相比，分別增長59.3%和54.5%。就密度而言，目前上海每千人擁有企業(yè)77戶，居中國省級行政區(qū)劃第一。在國家層面，營商環(huán)境的改革全面推進(jìn)。李克強(qiáng)總理于2018年6月28日在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議上指出，要進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，放出活力和動(dòng)力�？偫硪�求，5年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：企業(yè)開辦時(shí)間從目前平均20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)；商標(biāo)注冊審查時(shí)間從目前8個(gè)月壓縮到4個(gè)月以內(nèi)；發(fā)明專利審查周期壓減1/3，其中高價(jià)值專利審查周期壓減1/2；工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減1/2；進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間再壓減1/2；不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間和電力用戶辦電時(shí)間均壓縮2/3以上……

從DB2019來看，上海得分為93.37分，比北京低0.33分，主要因?yàn)楸本��?shí)行刻章免費(fèi)，公章和執(zhí)照“一窗發(fā)放”，總耗時(shí)少1天，成本少400元。在去年世界銀行測評過程中，雖然北京實(shí)施了刻章免費(fèi)，但由于流程不完善，世界銀行并未認(rèn)可其可以減少1個(gè)環(huán)節(jié)，只是認(rèn)可了費(fèi)用為0元。上海目前的改革措施是，申請人通過“一窗通”查詢?nèi)�市刻章網(wǎng)點(diǎn)并進(jìn)行選擇，公章價(jià)格在“一窗通”一目了然，系統(tǒng)自動(dòng)按公章價(jià)格由低到高進(jìn)行排序，形成刻章市場良性競爭，營造薄利多銷的市場環(huán)境，力爭通過市場化手段，合理引導(dǎo)公章價(jià)格，做到開辦企業(yè)費(fèi)用穩(wěn)中有降。

四、下一步的改革方向

基于現(xiàn)狀及進(jìn)行之中的改革，對于我國的“開辦企業(yè)”指標(biāo)，有如下數(shù)方面的預(yù)測：

（一）最低實(shí)繳資本已達(dá)最高水平，沒有改革空間

在“開辦企業(yè)”的四項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)中，最低實(shí)繳資本這項(xiàng)指標(biāo)上我國已經(jīng)達(dá)到最高水平，占人均收入百分比為0。其原因在于，我國于2014年即已完成注冊資本登記制度改革。2014年2月7日，國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕7號文印發(fā)了《注冊資本登記制度改革方案》，改革公司注冊資本及其他登記事項(xiàng)，進(jìn)一步放松了市場主體的準(zhǔn)入管制。隨后，我國《公司法》于2014年完成了修訂，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的除外。今后也不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限，不再將公司實(shí)收資本作為工商登記事項(xiàng)。也就是說，法律上對于一般企業(yè)的最低實(shí)繳資本已沒有硬性要求，即便是出資1元錢甚至是1分錢，在我國都可以注冊開辦企業(yè)。

因而，在“開辦企業(yè)”的“最低實(shí)繳資本”這項(xiàng)指標(biāo)上，我國已經(jīng)沒有進(jìn)一步改善的空間。