欣聞全增博士的專著《中國(guó)警務(wù)輔助人員管理制度研究》即將付梓，我感到由衷高興，在這里向讀者朋友推薦這部好書(shū)。
　　本書(shū)的選題具有重要的理論助推意義及實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。
　　全增博士認(rèn)識(shí)到，在中國(guó)，警務(wù)輔助人員（以下簡(jiǎn)稱警輔人員）是一個(gè)處境頗為尷尬的群體。一方面，他們?yōu)榫S護(hù)社會(huì)治安和防范違法犯罪活動(dòng)作出了巨大的貢獻(xiàn)，并在實(shí)際上承擔(dān)著許多警察任務(wù)：另一方面，關(guān)于警輔人員的理論研究、內(nèi)部管理和立法規(guī)制等方面都存在著諸多短板�；�于這種問(wèn)題意識(shí)，全增博士選擇了警輔人員管理制度作為研究課題，并堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，長(zhǎng)期關(guān)注警輔人員管理制度改革，在掌握大量調(diào)研素材的基礎(chǔ)上，運(yùn)用行政法相關(guān)原理，借鑒警察學(xué)等相關(guān)學(xué)科的經(jīng)驗(yàn)，完成了這部著作。
　　在不同的國(guó)家和地區(qū)、不同的發(fā)展階段，人們看待警輔人員是不一樣的。但是，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行新公共管理（NPM）或日新公共行政（NPA）的改革實(shí)踐，為行政主體的多元化、行政主體與行政相對(duì)人之間的互動(dòng)協(xié)治等提供了契機(jī)和可能性。正如我的恩師、日本著名行政法學(xué)家南博方先生在其《行政法》（第六版）一書(shū)中指出：人們開(kāi)始強(qiáng)調(diào)官民的協(xié)動(dòng)、伙伴關(guān)系（partnership）以及市民參入（public involvement）的理念，國(guó)民正在取得作為行政的共同形成者的地位。伴隨著美國(guó)、日本和英國(guó)等次第展開(kāi)不規(guī)制、規(guī)制緩和、民營(yíng)化等改革，以前僅限于大陸法系諸國(guó)的公法契約、行政契約（或日行政合同、行政協(xié)議）等行政的新形式，逐漸被各國(guó)廣泛應(yīng)用于城市治理、環(huán)境保護(hù)、資源配置和土地開(kāi)發(fā)等諸多領(lǐng)域，政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（BOT）、公私伙伴關(guān)系（PPP）等漸次成為實(shí)現(xiàn)善政（good administration）的重要路徑選擇。一系列改革的推進(jìn)，相關(guān)理論研究的深入，使得善政成為功能主義行政法學(xué)的價(jià)值追求目標(biāo)，而衡量善政的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，便是參與型行政的實(shí)現(xiàn)程度。在這種制度改革、觀念更新和理論研究不斷深入的大背景下，人們看待警輔人員的觀點(diǎn)也隨之發(fā)生了變化。功能主義的視角、行政助手的理論、參與型行政的觀念乃至政民協(xié)治行政法、整序行政作用法等，為警輔人員在許多國(guó)家和地區(qū)法律制度上的正確定位提供了重要的理論和觀念支撐，警輔人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任得以在法律上明確規(guī)定，警輔人員的作用也得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同和尊重。從比較法的角度來(lái)看，這方面內(nèi)容的介紹及導(dǎo)入無(wú)疑具有重要價(jià)值。