緒論：認識財政學、經(jīng)濟學
　　——本書內容體系化展開的切入點
　　經(jīng)濟學家和政治哲學家的思想，無論對錯，都比通常所想的更為有力。這個世界實際上就是被這些思想統(tǒng)治著的，很少例外。講求實際的人們自以為能夠與所有精神世界中的影響絕緣，到頭來不過是某位已故經(jīng)濟學家的奴隸。
　　——凱恩斯
　　凡是資產(chǎn)階級經(jīng)濟學家看到物與物之間的關系（商品交換商品）的地方，馬克思都揭示了人與人之間的關系。
　　——列寧
　　一、引言
　　學習財政學的因緣
　　開卷總有因。如果你現(xiàn)在打開了這本財政學通論，那么一定是由于某種“緣分”。你可能是一位財政學專業(yè)或相關專業(yè)的教師或者學生，可能是一位供職于財政系統(tǒng)的公務人員，可能是一位與宏觀經(jīng)濟有關的分析人員、預測人員或者調研人員，也可能是一位身處國有企業(yè)、民營企業(yè)等微觀經(jīng)濟單位的管理人員、工作人員，或者是在智庫機構工作的研究人員。當然，你也可能是一位對財政特定的補貼有所關心的企業(yè)家，可能是一位對稅收體系有疑問的創(chuàng)業(yè)者，可能是一位對財政領域感興趣的讀者，甚至可能只是一位想更全面看懂新聞聯(lián)播的觀眾。財政學關聯(lián)于、滲透于經(jīng)濟與社會生活而無處不在？確實如此。財政學可以被認為是一門非常專業(yè)的學問，但又確確實實是一門帶有跨界特征、內容廣泛而博大的學問，它可以帶有十分濃厚的“思辨”色彩，又可以體現(xiàn)非常實用的“世俗”特質，它因其研究對象是國家政權體系的分配而確立了在宏觀經(jīng)濟領域的重要地位，而其觸角又深入至微觀經(jīng)濟生活中的各個角落，它不僅關聯(lián)經(jīng)濟，還必然關聯(lián)政治、社會各個領域。
　　財政學理論體系中隱藏著許多有趣的現(xiàn)象、原理、規(guī)律和悖論，它們有一些已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)、論證并得到共識，有一些正走在被深入認識的路途上并引發(fā)了種種爭議，也有一些埋藏得很好，至今還等待人們去深入發(fā)掘。作為一門科學，財政學的確是一個非常引人入勝的探索領域，它足以對人們的好奇心、思考與認知能力和思維水準形成挑戰(zhàn)和考驗。尤其是置身于中國這樣正處于現(xiàn)代化轉軌歷史階段的發(fā)展中經(jīng)濟體，關于財政學“理論密切聯(lián)系實際”的探索，也許除了興趣以外，更帶有家國情懷、人生抱負方面的意義和使命。
　　財政學是什么？
　　關于財政學的定義有很多，如果從漢語字面上作簡明理解，財政學其實就是研究對社會公共資源作集中分配的公權主體如何“以政控財、以財行政”的學問。我們可以在一開始就注意將思維把握得盡量開闊一些，從范疇的外延和內涵兩個角度去思考它。
　　◇ 財政學外延：圍繞公共資源配置以經(jīng)濟學為主要成分的跨域交叉學科
　　人們通常說，財政學是一門應用經(jīng)濟學，也就是說，它是以經(jīng)濟學為基礎理論主要成分而應用于特定領域的實用科學。的確，財政學遵循經(jīng)濟學關于資源配置大的框架體系、思維邏輯、探索路徑、推理演繹和基本定律等。但與此同時，財政學又不像傳統(tǒng)經(jīng)濟學可以較明晰地區(qū)分為宏觀經(jīng)濟學和微觀經(jīng)濟學兩大部分，而且它必然是一門跨域交叉的學科。誰能說財政學與政治學、社會學、管理學、教育學等學科不存在明顯的交集？誰可斷言財政學的邊界僅限于經(jīng)濟學之內？但財政學與經(jīng)濟學的淵源關聯(lián)□深，并且又與一般只注重資源配置效率或直接效益的經(jīng)濟學取向有所不同，這一跨域交叉學科由于其核心圍繞著公共資源的配置問題，所以研究取向的角度往往更注重效率與公平的協(xié)調、更聚焦公共部門的功能作用，所以也被人們稱為公共經(jīng)濟學或者公共部門經(jīng)濟學。
　　◇ 財政學內涵：社會中人與人的關系調節(jié)是深層實質
　　經(jīng)濟學研究的資源配置，實是人類社會所涉及、所關心的資源配置的合理、合意問題，本質層面則是社會中人際的（即人與人之間的）基于利益的關系問題。財政學的內涵與實質也不外乎此范疇，其作為研究核心的公共資源配置問題，所反映的必然也是人與人之間的關系問題，即作為社會成員的人們的利益，在社會公共生活中特定制度條件下的格局、調節(jié)變動及其優(yōu)化處理問題。
　　財政學的認知框架是什么？
　　財政學的認知框架，直觀地與國家政權體系所實施的公共資源分配有對應性，必須考察□□職能及其職能行使中必不可少的財力分配“錢從哪里來，用到哪里去？”“怎么來，怎么去？”這樣的基本問題。
　　因此，我們的財政學教科書一般包括財政收入、財政支出、預算管理、轉移支付和社會保障、財政政策、國有資產(chǎn)管理等板塊。極簡言之，財政收入板塊主要包括財政收入的基本形式與機制、各種稅收收入和非稅收入；財政支出板塊主要包括財政支出的基本分類、事權與支出責任和支出管理；預算管理板塊主要包括預算的相關概念、現(xiàn)代預算的基本特征和預算收支管理；轉移支付和社會保障板塊主要包括財政相關的再分配原理、社會保障體系、轉移支付體系；財政政策板塊主要包括宏觀調控原理、財政政策體系與效應、與貨幣政策的配合；國有資產(chǎn)管理板塊主要包括相關概念、管理體制、混合所有制和土地財政的相關問題等。我們在本書后面的章節(jié)中都會討論這些。
　　但是，本書的特色在于并不限于考察和認識這些直觀對應的財政學內容，我們力求使讀者從“通識”式的寬廣視角，全面把握從經(jīng)濟、社會各方面而聯(lián)系財政的“融會貫通”，并且更加注重這些內容與中國實際的結合。
　　所以除了一般框架內容之外，我們認為還特別有必要呈現(xiàn)更加豐富的內容，包括： 經(jīng)濟學與跨學科視界之下的財政理論概要框架、人類社會中的公權力與現(xiàn)實財政狀態(tài)的演變、財政收支平衡原理、政策性投融資體系、中國為案例的財政改革與經(jīng)濟社會轉軌等。這些內容也應是財政學的組成部分，而且至關重要： 對財政學的深層理解和深入思考，一方面應當建立在對國內外既有財政理論全面了解和觀點總結的基礎上，另一方面應當建立在對人類社會中公權體系和現(xiàn)實財政狀態(tài)演變的歷史軌跡和發(fā)展邏輯全面把握的基礎上。為更好地理解財政收入和支出的規(guī)律，前提是透徹把握對國家職能、財政職能的作用以及財政收支框架與平衡原理的認識；作為□□范圍內□典型的發(fā)展中經(jīng)濟體，中國財政具有較為突出的服務于“追趕—趕超”戰(zhàn)略的投融資職能，所以結合經(jīng)濟實踐現(xiàn)狀，有必要對中國政策性投融資體系和以□□和社會資本合作模式（PPP模式）為代表的制度供給作深入了解；同時，作為典型的處于現(xiàn)代化轉軌歷史過程的經(jīng)濟體，自中華人民共和國建立以來，財政體制已實際上經(jīng)歷了六十余年的改革歷程，現(xiàn)階段更是在1994年分稅分級財政體制建立后，繼續(xù)著攻堅克難的全面改革并面臨著眾說紛紜的認識評價。在一般認知框架的基礎上，強調廣度、高度和深度，加之與中國社會實踐問題的密切結合，我們方可從對世界文明發(fā)展潮流的思考中提煉和理解財政學術的創(chuàng)新，并將其熔鑄于“通識”式的知識架構中。
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