前言
當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展面臨百年未有之大變局，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的復(fù)雜性、發(fā)展和穩(wěn)定的艱巨性、創(chuàng)新和突破的緊迫性都前所未有。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的困難和問(wèn)題，但是總體上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)仍然向好，內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力仍存，中央的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，各項(xiàng)決策和措施明確、到位。
陜西的發(fā)展正處于非常關(guān)鍵和特別的時(shí)期：國(guó)內(nèi)發(fā)展南向北、東向西的梯度推移；一帶一路大方略下，陜西作為核心區(qū)、西安作為樞紐城市的戰(zhàn)略機(jī)遇；以及西安長(zhǎng)期積累的發(fā)展?jié)摿π顒?shì)待放，三力疊加，使得西安呈現(xiàn)良好發(fā)展預(yù)期。最近幾年來(lái)，不管是直觀感受層面，還是從各項(xiàng)指標(biāo)看，西安都呈現(xiàn)出難得的快速追趕勢(shì)頭，并迅速成為網(wǎng)紅城市和旅游超熱城市。這既是市場(chǎng)的客觀投票，是西安市委市政府帶領(lǐng)全市干部群眾在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)，努力追趕超越，加速大力發(fā)展的結(jié)果，也是西安自身內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Φ碾A段性合理發(fā)揮所致。平心而論，過(guò)去這兩三年，西安城市的發(fā)展信心，大部分市民的滿意度和自豪感都得到了較好提升，外部對(duì)西安的正面評(píng)價(jià)和關(guān)注度亦有較大提高，西安的城市地位提高，發(fā)展預(yù)期看漲。西安的進(jìn)步有目共睹，正在向更好的方向發(fā)展。
但同時(shí)也要看到，西安發(fā)展也面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)新情況的挑戰(zhàn)。西安前市委領(lǐng)導(dǎo)曾提出的十問(wèn)（此處借用時(shí)做適當(dāng)歸并）：制造業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足；文旅產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)尚需大力發(fā)展；營(yíng)商環(huán)境和行政服務(wù)效能需持續(xù)改善；高校科研院所和人才富集效應(yīng)釋放以及軍工優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化還需著力；一帶一路節(jié)點(diǎn)和樞紐作用亟須發(fā)揮；空氣質(zhì)量、環(huán)保水平以及辦事、上學(xué)、看病難等問(wèn)題尚存。西安市委市政府提出的東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中優(yōu)發(fā)展大西安的戰(zhàn)略思路如何合理破解、有效實(shí)施，仍然是西安需要深入研究、繼續(xù)著力推進(jìn)解決的問(wèn)題。
其實(shí)，西安發(fā)展中需要研究的問(wèn)題遠(yuǎn)不止上述十問(wèn)。今年除了是西安總體規(guī)劃修編年，也是全國(guó)以及西安的十四五規(guī)劃編制啟動(dòng)年，西安有許多重大、中長(zhǎng)期的課題需要破題，需要謀劃，需要研究。這都需要冷靜地判斷國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，盡量準(zhǔn)確地把握西安發(fā)展所處的歷史方位，回審西安的發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足西安發(fā)展現(xiàn)狀、把準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)發(fā)展脈搏，科學(xué)地謀劃西安未來(lái)發(fā)展�？傮w上，我們研究認(rèn)為西安的發(fā)展尚處于工業(yè)化的中后期，從國(guó)家的戰(zhàn)略要求、西安內(nèi)在的發(fā)展需要來(lái)看，西安發(fā)展在提質(zhì)控量、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)的前提下，仍然在相當(dāng)一段時(shí)間里需要保持比一般城市高的增長(zhǎng)速度為宜，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)中央要求的追趕超越的要求。只要有決心、肯擔(dān)當(dāng)，西安還是有潛力、有條件、有可能的。所以，在本輪西安的國(guó)土空間和社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃總體把握上，拙以為應(yīng)采以合理擴(kuò)張為主、控放結(jié)合、整合大市域、突出發(fā)展重點(diǎn)、適當(dāng)兼顧平衡的進(jìn)取型規(guī)劃。關(guān)鍵是進(jìn)取，要合理進(jìn)取。2019 年上半年，西安經(jīng)濟(jì)總量排在全國(guó) 22 位，居佛山（17）、濟(jì)南（18）、南通（19）、東莞（20）、煙臺(tái)（21）之后。值得關(guān)注的是西安增長(zhǎng)速度是 7%，雖高于全國(guó)上半年平均增速（6.3%），但在 GDP 排前 20 位城市中居于中間，低于成都和長(zhǎng)沙（8.2%）、武漢和南京（8.1%）、鄭州（7.9%），與濟(jì)南（7.0%）持平。從今后幾年來(lái)看，西安與蓉、漢、寧、長(zhǎng)、鄭的差距可能還會(huì)拉大。西安近期的目標(biāo)要先趕過(guò)煙臺(tái)、東莞、南通，進(jìn)到前 20 位，必須保持高于煙臺(tái)、東莞、南通的增長(zhǎng)速度，否則，可能現(xiàn)位難保。西安發(fā)展的壓力其實(shí)也很大，需要持續(xù)加力，不斷進(jìn)取，不能掉以輕心、松泄懈怠。尤其需要有跳出西安發(fā)展西安的眼光、決心、信心和舉措。
今年是新中國(guó)成立 70 周年，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。中央要求全國(guó)上下增強(qiáng)信心、保持定力、堅(jiān)定底氣，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。西安應(yīng)當(dāng)按照中央的統(tǒng)一部署，未雨綢繆、積極作為，在做好自身發(fā)展、防止經(jīng)濟(jì)下滑的同時(shí)，主動(dòng)為所在區(qū)域、為國(guó)家有所擔(dān)當(dāng)，為建國(guó) 70 周年獻(xiàn)禮。與此相應(yīng)，西安的發(fā)展研究不僅要謀好當(dāng)下，亦需有遠(yuǎn)慮，可謂任重道遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)主動(dòng)服務(wù)、勤思多謀、深入調(diào)研，尤需各方關(guān)心支持、合力共推。
西安發(fā)展研究院是西安市委市政府與西安電子科技大學(xué)共建的特色高端智庫(kù)，也是市校合作的一個(gè)探索性平臺(tái)，致力于為西安國(guó)家中心城市、歐亞交流國(guó)際化大都市建設(shè)提供高質(zhì)量的決策咨詢(xún)。自成立以來(lái)，以植根西安，服務(wù)大局，融智獻(xiàn)策，促進(jìn)發(fā)展為宗旨，圍繞西安市發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，匯聚各方資源，把握發(fā)展動(dòng)態(tài)，積極開(kāi)展調(diào)研，助力西安發(fā)展。
《西安發(fā)展研究報(bào)告（2019）》是西安發(fā)展研究院立院以來(lái)的首部研究成果集。本書(shū)由十篇專(zhuān)題報(bào)告組成，共分四個(gè)篇章，分別是絲路戰(zhàn)略、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、創(chuàng)新突破。這四個(gè)方面都是西安需要重點(diǎn)研究的領(lǐng)域。本書(shū)緊扣如何從全球視野、歷史高度和未來(lái)趨勢(shì)發(fā)揮西安作為中華文明的代表性城市和一帶一路核心區(qū)樞紐地位的優(yōu)勢(shì)，做好戰(zhàn)略謀劃，運(yùn)籌和把握機(jī)會(huì)，為西安創(chuàng)造戰(zhàn)略資源、做大戰(zhàn)略空間、占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)（絲路戰(zhàn)略篇）；如何明銳判析并把握西安作為硬科技首創(chuàng)城市的有利條件和不利因素，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有所為有所不為，以最大的決心扶大扶強(qiáng)對(duì)未來(lái)發(fā)展具有決定性意義且在全國(guó)居于前列的人工智能等前端研究和技術(shù)，使之產(chǎn)業(yè)化，振興西安和陜西，服務(wù)國(guó)家（科技發(fā)展篇）；如何冷靜地借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展成熟的經(jīng)驗(yàn)，以城市群視角，從關(guān)中城市群狹義和廣義兩個(gè)層面，借助西安市規(guī)劃修編的機(jī)會(huì)，更前瞻地考慮大西安的空間格局、極化戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)路徑，作出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)定位和安排（產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市篇）；以及如何從外部和內(nèi)部雙向提升優(yōu)化西安的城市形象、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展水平和質(zhì)量，激發(fā)不斷創(chuàng)新向上新動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)新魅力，在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上，充實(shí)豐富西安作為網(wǎng)紅城市的持續(xù)吸引力（突破創(chuàng)新篇）。
本書(shū)收錄的十篇專(zhuān)題報(bào)告以西安市委托的課題成果為主，這些報(bào)告都已經(jīng)以不同方式、程度不同地轉(zhuǎn)化為實(shí)際決策內(nèi)容。本書(shū)不注重所涉研究的全面性，而著眼于課題的實(shí)際轉(zhuǎn)化作用，這也是本書(shū)設(shè)計(jì)定位時(shí)即明確考量的選擇和安排。
由于本書(shū)所選的課題研究報(bào)告都屬于短期或短中期研究，調(diào)研和起草時(shí)間有限，且 2018 年以來(lái)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及西安市的情況都有許多變化，因而研究的深度和時(shí)效性會(huì)受一些影響。但這些都不妨礙本書(shū)從幾個(gè)突出方面對(duì)西安發(fā)展面臨的基本問(wèn)題的分析和把握，亦不失對(duì)西安未來(lái)發(fā)展進(jìn)行深思、尋求應(yīng)策的導(dǎo)引作用。
本書(shū)各篇的協(xié)作和分工依次如下：前言由余鐘夫（西安發(fā)展研究院）執(zhí)筆；大西安參與絲路合作機(jī)會(huì)審視由周慶華、雷會(huì)霞、魏書(shū)威、郭昳嵐（西安建筑科技大學(xué)）執(zhí)筆；西安舉辦一帶一路文明對(duì)話大會(huì)研究由余南村（德國(guó)萊布尼茲漢諾威大學(xué)）、陳江生（中央黨校）、朱峰（國(guó)務(wù)院研究室）、卓杰（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心）、李宗志（伊利諾伊理工大學(xué)）執(zhí)筆；西安發(fā)展硬科技再思考與優(yōu)劣勢(shì)分析由王華林、王小剛（西安發(fā)展研究院硬科技研究中心）、余南村（德國(guó)萊布尼茲漢諾威大學(xué)）執(zhí)筆；西安市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展建議由崔玉鳳、劉新社、暢新征、劉益萌（西安市政府研究室）執(zhí)筆；加快推動(dòng)西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向雙高端由崔玉鳳、暢新征、劉益萌、袁家輝（西安市政府研究室）執(zhí)筆；關(guān)中平原城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究由王益鋒（西安發(fā)展研究院）、余南村（德國(guó)萊布尼茲漢諾威大學(xué)）、申宇琛、靳孟茹、王子威（西安電子科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）執(zhí)筆；大西安背景下土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型及其實(shí)施模式研究由秦春秀、馬續(xù)補(bǔ)、劉瑋（西安電子科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）執(zhí)筆；西安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種要素集聚排序情況分析由崔玉鳳、暢新征、蔣正平、劉益萌（西安市政府研究室）執(zhí)筆；西安市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究由崔程（大程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）、余南村（德國(guó)菜布尼茲漢諾威大學(xué)）執(zhí)筆；西安市網(wǎng)紅城市形象評(píng)估及可持續(xù)發(fā)展研究由秦春秀、馬續(xù)補(bǔ)、劉瑋（西安電子科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）執(zhí)筆。
全書(shū)由余鐘夫負(fù)責(zé)選題和總體設(shè)計(jì)，撰寫(xiě)前言；余南村負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，除參與若干課題報(bào)告外，負(fù)責(zé)全部書(shū)稿內(nèi)容的收集、編選、修改和統(tǒng)稿；王益峰負(fù)責(zé)出版及后期全部相關(guān)事宜；全書(shū)最終由余鐘夫?qū)彾ā?br />本書(shū)在成書(shū)過(guò)程中得到西安市委政策研究室、西安市政府研究室、市國(guó)土規(guī)劃局、科技局、財(cái)政局等部門(mén)和西安高新區(qū)及一些區(qū)縣、西安電子科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院和校友會(huì)辦公室、西安建筑科技大學(xué)規(guī)劃院等單位和部門(mén)的大力支持，西安市和北京市有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者和人士對(duì)報(bào)告成書(shū)也提供了很多好建議。中國(guó)發(fā)展出版社對(duì)本書(shū)的及時(shí)出版出力甚多。在此一并致謝！
余鐘夫
2019 年初秋于西安