本卷為《中華人民共和國史編年》（簡稱《國史編年》）2016年卷，起止時(shí)間為2016年1月1日至12月31日�！�

2016年10月召開的中共十八屆六中全會明確確立了習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，是這次全會取得的最重大成果和歷史性貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記的核心地位，是在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)偉大斗爭、偉大事業(yè)、偉大工程的進(jìn)程中形成的，黨的十八大以來黨和國家波瀾壯闊的發(fā)展歷程充分證明，習(xí)近平總書記是眾望所歸、名副其實(shí)、當(dāng)之無愧的黨中央的核心、全黨的核心。確立習(xí)近平為全黨核心，是全黨的選擇，是人民的選擇，是歷史和實(shí)踐的選擇，是全黨全軍全國各族人民的共同心愿，是黨和國家的根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。這個(gè)我們黨發(fā)展歷程中具有重要里程碑意義的大事，載入了黨和國家光輝史冊。

2016年在政治建設(shè)方面，扎實(shí)開展兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正四風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院約法三章。依法懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢。新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行；6月28日，中共中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》；黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)內(nèi)容、主要任務(wù)、重要舉措作出系統(tǒng)部署；全會還通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從制度建設(shè)角度強(qiáng)化了新形勢下的黨內(nèi)監(jiān)督。

2016年在法制建設(shè)方面，全國人大常委會制定了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法、慈善法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、資產(chǎn)評估法、國防交通法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中醫(yī)藥法、公共文化服務(wù)保障法、環(huán)境保護(hù)稅法等，修改節(jié)約能源法、外資企業(yè)法等27部法律，還依法對遼寧拉票賄選案的有關(guān)問題進(jìn)行處理、對香港基本法第一百零四條作出解釋等。

2016年是十三五發(fā)展規(guī)劃的開局之年，中國發(fā)展面臨國內(nèi)外諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患交匯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了6.7%增長速度，仍然名列世界前茅，對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%；工業(yè)企業(yè)利潤由上年下降2.3%轉(zhuǎn)為增長8.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高；全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來最低；服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%；全年新登記企業(yè)增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個(gè)體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶；新建高速鐵路投產(chǎn)里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農(nóng)村公路29萬公里；新開工重大水利工程21項(xiàng)，新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里；全國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.3%，農(nóng)村貧困人口減少1240萬，其中易地扶貧搬遷人口超過240萬，棚戶區(qū)住房改造600多萬套，農(nóng)村危房改造380多萬戶；國內(nèi)旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次。

2016年改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，穩(wěn)中有進(jìn)，各領(lǐng)域工作和取得的成效主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

繼續(xù)創(chuàng)新和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。全面推開營改增試點(diǎn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)5700多億元，所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅負(fù)只減不增。制定實(shí)施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，確保地方既有財(cái)力不變。擴(kuò)大地方政府存量債務(wù)置換規(guī)模，降低利息負(fù)擔(dān)約4000億元。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長11.3%，低于13%左右的預(yù)期目標(biāo)。

著力抓好三去一降一補(bǔ)，供給結(jié)構(gòu)有所改善。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸、煤炭產(chǎn)能超過2.9億噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)，分流職工得到較好安置。支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產(chǎn)去庫存取得積極成效。推動企業(yè)兼并重組，發(fā)展直接融資，實(shí)施市場化法治化債轉(zhuǎn)股，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。著眼促進(jìn)企業(yè)降成本，出臺減稅降費(fèi)、降低五險(xiǎn)一金繳費(fèi)比例、下調(diào)用電價(jià)格等
舉措。

大力深化改革開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。在提前完成本屆政府減少行政審批事項(xiàng)三分之一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又取消165項(xiàng)國務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。深化商事制度改革。全面推行雙隨機(jī)、一公開，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)。推動國有企業(yè)調(diào)整重組和混合所有制改革。建立公平競爭審查制度。深化資源稅改革。完善農(nóng)村土地三權(quán)分置辦法，建立貧困退出機(jī)制。推進(jìn)科技管理體制改革，擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，出臺以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。放開養(yǎng)老服務(wù)市場。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，開展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點(diǎn)，全面推行河長制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

積極擴(kuò)大對外開放。推進(jìn)一帶一路建設(shè)，與沿線國家加強(qiáng)戰(zhàn)略對接、務(wù)實(shí)合作。人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。深港通開啟。完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展措施，新設(shè)12個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)出口逐步回穩(wěn)。推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新成果，新設(shè)7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。除少數(shù)實(shí)行準(zhǔn)入特別管理措施領(lǐng)域外，外資企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案管理。實(shí)際使用外資1300多億美元，繼續(xù)位居發(fā)展中國家首位。

2016年，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會在杭州市召開，習(xí)近平主席出席并參加有關(guān)活動。杭州峰會是2016年我國最重要的主場外交，也是新中國成立以來我國主辦的層級最高、影響最深遠(yuǎn)的多邊峰會。會議主題議題和成果有雄心、有視野、有創(chuàng)新，具有開創(chuàng)性、方向性、標(biāo)志性意義，為擺脫當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)困局提供了新思路，為深化國際經(jīng)濟(jì)合作指明了新方向，體現(xiàn)了中國的廣闊戰(zhàn)略視野，展現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人的博大氣度胸懷。

強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，新動能快速成長。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng) 行動和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實(shí)施《中國制造2025》，落實(shí)和完善雙創(chuàng)政策措施。部署啟動面向2030年的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，新設(shè)6個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比達(dá)到2.08%。國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬件，技術(shù)交易額超過1萬億元�？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率上升到56.2%，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新的增長極增長帶加快形成。深入實(shí)施一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，啟動建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。編制西部大開發(fā)十三五規(guī)劃，實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略，推動中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬人進(jìn)城落戶。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。強(qiáng)化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)水污染防治，出臺土壤污染防治行動計(jì)劃。開展中央環(huán)境保護(hù)督察，嚴(yán)肅查處一批環(huán)境違法案件，推動了環(huán)保工作深入開展。

注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強(qiáng)。全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全國財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過1000億元。提高低保、優(yōu)撫、退休人員基本養(yǎng)老金等標(biāo)準(zhǔn)，為1700多萬困難和重度殘疾人發(fā)放生活或護(hù)理補(bǔ)貼。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%。重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長21.3%。免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)。全年資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生8400多萬人次。通過及時(shí)有力開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，在部分地區(qū)特別是長江流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害中，緊急轉(zhuǎn)移安置900多萬人次，最大限度降低了災(zāi)害損失，恢復(fù)重建有序進(jìn)行。

哲學(xué)社會科學(xué)建設(shè)取得重大突破，5月17日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京主持召開哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會并發(fā)表重要講話，有力推進(jìn)了哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展。在科技和文化體育建設(shè)方面，中國天眼落成啟用，悟空號已在軌運(yùn)行一年，墨子號飛向太空，神舟十一號和天宮二號遨游星漢，中國奧運(yùn)健兒勇創(chuàng)佳績，中國女排時(shí)隔12年再次登上奧運(yùn)會最高領(lǐng)獎臺。

這一年，中國還隆重慶祝了中國共產(chǎn)黨成立95周年、紀(jì)念了中國工農(nóng)紅軍長征勝利80周年。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會的講話中首次提出不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。

2016年，中央軍委將四個(gè)總部改為15個(gè)職能部門，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建軍委戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委軍種部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，這是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一重大舉措。這一年，中國人民解放軍原七大軍區(qū)撤銷，五大戰(zhàn)區(qū)正式成立。這是黨中央和中央軍委著眼實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢作出的戰(zhàn)略決策，是全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的標(biāo)志性舉措，是構(gòu)建我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系的歷史性進(jìn)展，對確保我軍能打仗、打勝仗，有效維護(hù)國家安全，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。中國軍隊(duì)由此進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)時(shí)代。

中國特色大國外交卓有成效。習(xí)近平等國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪多國，出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、核安全峰會、聯(lián)大系列高級別會議、亞歐首腦會議、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議等重大活動。成功舉辦瀾滄江湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會議。同主要大國協(xié)調(diào)合作得到加強(qiáng)，同周邊國家全面合作持續(xù)推進(jìn)，同發(fā)展中國家友好合作不斷深化，同聯(lián)合國等國際組織聯(lián)系更加密切。積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善。推動《巴黎協(xié)定》生效。經(jīng)濟(jì)外交、人文交流成果豐碩。堅(jiān)定維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。中國作為負(fù)責(zé)任大國，在國際和地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮了建設(shè)性作用，為世界和平與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

在取得上述成績的同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力仍需增強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢分化，財(cái)政收支矛盾較大，經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方。煤礦、建筑、交通等領(lǐng)域發(fā)生了一些重大安全事故。政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實(shí)不到位，涉企收費(fèi)多、群眾辦事難等問題仍較突出，行政執(zhí)法中存在不規(guī)范不公正不文明現(xiàn)象，少數(shù)干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領(lǐng)域腐敗問題時(shí)有發(fā)生。這些問題需要今后在改革和發(fā)展中去逐步解決。

本卷在編寫過程中，依據(jù)和參考文獻(xiàn)的主要來源為《習(xí)近平談治國理政》第二卷、《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中）、《十八大以來新發(fā)展新成就》、《國務(wù)院公報(bào)》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)、中國政府網(wǎng)、中國人大網(wǎng)、中國政協(xié)網(wǎng)、中華人民共和國最高人民法院網(wǎng)、中華人民共和國最高人民檢察院網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)及國務(wù)院各部委網(wǎng)站等。

本卷在編寫過程中，武力、王鳳環(huán)、徐成參加了統(tǒng)稿工作，吳文紅參與了資料整理和編輯工作，王紹忠、焦東華、紀(jì)國偉等參加了審定稿工作。

本卷撰稿人的分工如下：陳希馳：1月1日1月31日；戴燕軍：2月1日4月30日，6月1日6月30日，8月1日8月31日；徐成：5月1日5月31日，7月1日7月31日，9月1日12月31日；章舜粵：附錄

本卷編寫組