前 言

隨著WTO多邊貿(mào)易體制的發(fā)展和完善，以及全球關(guān)稅水平的不斷下降，關(guān)稅等傳統(tǒng)調(diào)控措施對(duì)貿(mào)易保護(hù)的效力逐漸被削弱。技術(shù)性貿(mào)易措施因其獨(dú)具的隱蔽性、復(fù)雜性、靈活性和歧視性，在保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和調(diào)控國(guó)際貿(mào)易方面的作用日益凸顯，逐漸成為一種重要的貿(mào)易壁壘手段。

近年來(lái)，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施呈現(xiàn)出技術(shù)性法規(guī)更新越來(lái)越快，安衛(wèi)環(huán)項(xiàng)目要求越來(lái)越高，綠色低碳型技術(shù)性措施越來(lái)越多的特征，讓國(guó)內(nèi)出口企業(yè)應(yīng)接不暇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)有32%的出口企業(yè)遭受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告》，2016年我國(guó)有45.7%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，全年出口貿(mào)易直接損失1333.8億美元，比2016年增加178.6億美元，占同期出口額的5.1%。企業(yè)新增成本347.5億美元，比2016年上升33.1億美元。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者從技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形成機(jī)制，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)的危害以及我國(guó)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因等方面研究分析，提出我國(guó)的應(yīng)對(duì)措施，然而這些研究都是基于技術(shù)壁壘形成后的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，應(yīng)對(duì)成本往往較高，應(yīng)對(duì)工作難度較大，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)措施的效果不顯著。

特別貿(mào)易關(guān)注（STC）作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）委員會(huì)例會(huì)的專(zhuān)門(mén)的議題，可以就某項(xiàng)新通報(bào)的TBT措施草案或已經(jīng)實(shí)施的TBT措施發(fā)表批評(píng)意見(jiàn)、提出關(guān)注，通過(guò)會(huì)上的直接對(duì)話或會(huì)后談判要求被關(guān)注方對(duì)相關(guān)的TBT措施進(jìn)行澄清、消除誤解、避免或消除違背TBT規(guī)則的措施。通過(guò)特別貿(mào)易關(guān)注，一個(gè)國(guó)家可以在多次例會(huì)上反復(fù)申訴一個(gè)未能如愿的TBT議題，或者聯(lián)合多個(gè)國(guó)家就某一項(xiàng)議題對(duì)某國(guó)提出關(guān)注，以促進(jìn)問(wèn)題的進(jìn)一步解決。因此，特別貿(mào)易關(guān)注是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制之外解決TBT貿(mào)易糾紛的一個(gè)重要途徑，為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的應(yīng)對(duì)提供了一個(gè)更加便捷及高效的平臺(tái)。

在以往的研究中，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成因、影響及應(yīng)對(duì)策略研究都呈逐步深入的態(tài)勢(shì)，研究成果為制定與分析國(guó)際貿(mào)易政策提供了有益的借鑒和參考，然而上述研究還存在以下方面的不足：

第一，對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的理論層面的研究視角局限于貿(mào)易政策，缺乏從社會(huì)發(fā)展原因去探討技術(shù)性貿(mào)易壁壘的成因及發(fā)展態(tài)勢(shì)，缺少?gòu)奶貏e貿(mào)易關(guān)注角度去分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢(shì)。

第二，在技術(shù)性貿(mào)易壁壘的跨越機(jī)制研究方面，大都集中于宏觀層面和國(guó)家層面，無(wú)法明確回答技術(shù)性貿(mào)易壁壘依靠誰(shuí)，由誰(shuí)來(lái)解決，在哪里解決，怎樣解決的問(wèn)題，所提出的應(yīng)對(duì)機(jī)制無(wú)法有效運(yùn)行。

本書(shū)采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的研究方法，通過(guò)研究技術(shù)性貿(mào)易壁壘，特別貿(mào)易關(guān)注，跨越機(jī)制與實(shí)證相結(jié)合，提出利用特別貿(mào)易關(guān)注解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略，提升我國(guó)運(yùn)用WTO規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)，從而減少我國(guó)因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而造成的影響和損失，以三論基本原理，創(chuàng)新性地提出政府是管理技術(shù)壁壘的主體，企業(yè)是實(shí)施技術(shù)壁壘跨越的主體。在二者的協(xié)調(diào)關(guān)系中，首次應(yīng)用項(xiàng)目管理的研究方法，將某項(xiàng)技術(shù)壁壘的跨越視作一個(gè)項(xiàng)目，從單項(xiàng)技術(shù)壁壘的管理中抽取出具有普遍意義的技術(shù)壁壘的跨越模式。

本書(shū)在研究過(guò)程中，主要有以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新：

1）內(nèi)容上創(chuàng)新�；�于特別貿(mào)易關(guān)注視角應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘鮮有研究的情況下，針對(duì)特別貿(mào)易關(guān)注現(xiàn)狀和特點(diǎn)，借鑒已有技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究成果，提出我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘跨越機(jī)制，在研究?jī)?nèi)容上具有創(chuàng)新性。

2）方法上創(chuàng)新。運(yùn)用已有的技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)研究理論，根據(jù)調(diào)研分析以及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不斷修正跨越機(jī)制運(yùn)行的條件，在應(yīng)對(duì)機(jī)制方法研究上是一個(gè)新的嘗試。

3）思路上創(chuàng)新。從特別貿(mào)易關(guān)注研究入手，在進(jìn)行相關(guān)分析的基礎(chǔ)上提出政府、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的機(jī)制，從而進(jìn)一步完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘跨越的方法，國(guó)內(nèi)外尚無(wú)相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道。

由于時(shí)間及能力所限，本書(shū)關(guān)于技術(shù)壁壘中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘在各章節(jié)相關(guān)部分雖有所涉及，但論述得不夠透徹。特別是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘的特殊性、跨越方式的特殊性等方面還需要更深入、更細(xì)致的研究。