《新中國高校財務(wù)70年》運用辯證唯物主義和歷史唯物主義對新中國成立70年來高校會計與財務(wù)領(lǐng)域大量史料進行考證與研究,梳理了高等教育投入體制、高校預(yù)算撥款、高校預(yù)算管理、高校財務(wù)制度、高校預(yù)算會計、高校財務(wù)會計、高校管理會計、高校資產(chǎn)管理、高校收費與學(xué)生資助體系、高校財務(wù)管理體制、高校會計信息化、民辦高校財務(wù)與會計的發(fā)展軌跡。對革命根據(jù)地和解放區(qū)高校財務(wù)領(lǐng)域的概況、新中國成立前國立大學(xué)籌資渠道的發(fā)展概況和私立大學(xué)籌資的發(fā)展概況也作了介紹。因此,《新中國高校財務(wù)70年》對于新時代的高校會計與財務(wù)領(lǐng)域的理論研究、政策研究和實務(wù)工作,具有明顯的理論價值和實踐意義。
“物有本末,事有終始,知所先后,則近道矣!保ā抖Y記·大學(xué)》)
2016年7月1日,習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上講話強調(diào)指出:“一切向前走,都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來,也不能忘記走過的過去,不能忘記為什么出發(fā)。”2018年11月26日,習(xí)近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出:“重視吸取歷史經(jīng)驗是我們黨的一個好傳統(tǒng)。歷史記述了前人的成功和失敗,重視、研究、借鑒歷史,了解歷史上治亂興衰規(guī)律,可以給我們帶來很多了解昨天、把握今天、開創(chuàng)明天的啟示。我們進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想,更需要重視、研究、借鑒歷史。這對我們豐富頭腦、開闊眼界、提高修養(yǎng)、增強本領(lǐng)具有重要意義!
2009年,我曾有寫一部《新中國高校財務(wù)60年》的設(shè)想,但因準備不足,只寫了三篇文章。①
本書書名《新中國高校財務(wù)70年》的兩點說明:一是“新中國”,筆者曾在“新中國”和“建國”之間選擇,“建國”有根據(jù),如1981年6月中共十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》以及影視作品《建國大業(yè)》等;“新中國”也有根據(jù),如2018年10月10日,習(xí)近平主持中央財經(jīng)委員會第三次會議新聞稿中有“新中國成立以來”,《2018中央經(jīng)濟工作會議公報》指出“明年是新中國成立70周年”,以及李克強在《政府工作報告(2019)》中指出“今年是新中國成立70周年”等。比較起來,中國建國有幾千年歷史,上述“建國”自然指的“建新中國”,因此“新中國”更一目了然。二是“財務(wù)”與“會計”雖是兩個學(xué)科,前者不能包括后者,前者也不能替代后者。但是習(xí)慣上用“高校財務(wù)”或“高校財務(wù)領(lǐng)域”來囊括高校財務(wù)處的一切工作,因此,原來書名《新中國高校會計與財務(wù)70年》簡化為《新中國高校財務(wù)70年》。若嚴謹?shù)乇磉_,應(yīng)將“會計”與“財務(wù)”分開,因此在第四章闡述了“會計”與“財務(wù)”的區(qū)別。
我國的史書主要分編年體、紀傳體、紀事本末體等六種體裁。編年體是一個以時間為經(jīng)、以事件為緯來記載歷史事件的體裁,代表作有《資治通鑒》;紀傳體是以人物為綱、時間為緯以反映人物傳記為中心的一種史書編纂體例,代表作有《史記》;紀事本末體是以歷史事件為綱的中國史書體裁,每一歷史事件獨立成篇,各篇按時間順序編寫,能夠完整地反映歷史事件的全過程,可補編年體與紀傳體之不足,始創(chuàng)于南宋袁樞的《通鑒紀事本末》。在這三種體裁中,以編年體為主。
在關(guān)于會計史的著作中,如郭道揚的《中國會計史稿》和普雷維茨、莫里諾的《美國會計史:會計的文化意義》是以時間發(fā)展為主線,也涉及以人物會計思想評述的編纂體例(如對謝霖、雍家源、潘序倫、徐永祚等的會計思想評述);王建忠、柳士明的《會計發(fā)展史(第四版)》是以國別為線(中國會計歷史為第2、4、6、8、10章,外國會計歷史為第3、5、7、9、11章),然后按時間發(fā)展順序的編纂體例;陳信元、金楠的《新中國會計思想史》和邁克爾·查特菲爾德的《會計思想史》是以時間發(fā)展為主線,兼顧以人物會計思想評述的編纂體例;而文碩的《西方會計史——會計發(fā)展的五次浪潮》是以國別為主,兼顧時間發(fā)展和人物會計思想評述(如盧卡·帕喬利)相結(jié)合的編纂體例。
筆者原以時間發(fā)展為主線的編纂體例,如(1)新中國高校財務(wù)的建立(1949.10-1978.12);(2)改革開放時期高校財務(wù)的探索(1979.1-1992.10);(3)社會主義市場經(jīng)濟體制下高校財務(wù)的發(fā)展(1992.10-2012,10);(4)十八大以來高校財務(wù)的輝煌成就(2012.10至今)。但在撰寫過程中發(fā)現(xiàn),這種寫法不易看出某一專題(如預(yù)算撥款、財務(wù)管理體制等)的發(fā)展軌跡,為了集中闡述某一事件的來龍去脈,采用了紀事本末體的編纂體例(見目錄)。
高校財務(wù)史,又是一部高校財務(wù)制度史。李才棟等曾編寫過《中國教育管理制度史》(江西教育出版社,1996),本書以高校財務(wù)方面的法規(guī)、制度為主要依據(jù),增強了史實的法規(guī)依據(jù)。因為財務(wù)工作是按制度辦事,新中國財政部先設(shè)會計制度處,后升為會計制度司,直到“文革”后改為會計司。但高校財務(wù)史中有些法規(guī)雖規(guī)定過,但在實踐中并未實行,如1994年7月3日,國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于(中國教育改革和發(fā)展綱要)的實施意見》(國發(fā)[1994]39號)第24條提到的“建立教育銀行”以及《教育經(jīng)費保障法》或《教育投入法》都未行之于實踐。①寫史也可以寫歷史事件,如現(xiàn)代史中的“九一八事變”“七七事變”“西安事變”等,高校財務(wù)史也有一些事件,如21世紀以來高校財務(wù)發(fā)生過的三大事件:巨額舉債風(fēng)險、亂收費、科研經(jīng)費漏洞。但由于本書不是以時間發(fā)展為主線進行編纂,因此,未納入。
第一章 新中國高等教育體制、辦學(xué)體制和投資體制70年
第一節(jié) 高等教育體制和辦學(xué)體制的發(fā)展軌跡
一、高等教育體制的發(fā)展沿革
二、高等教育辦學(xué)體制的發(fā)展沿革
三、教育體制和教育辦學(xué)體制與教育投資體制關(guān)系非常密切
第二節(jié) 高等教育投入體制的發(fā)展軌跡
一、計劃經(jīng)濟時期的高等教育多渠道投入體制的雛形
二、市場經(jīng)濟體制時期的高等教育多渠道投入體制從建立至完善(1992年10月至今)
三、關(guān)于4%
四、全國普通高等學(xué)校生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費支出
第二章 新中國高校財務(wù)領(lǐng)域70年
第一節(jié) 高校預(yù)算撥款的發(fā)展軌跡
一、改革和完善高校預(yù)算撥款制度
二、高校預(yù)算撥款的發(fā)展沿革
三、生均撥款基本標準
四、高校預(yù)算撥款制度改革的目標
第二節(jié) 高校預(yù)算管理的發(fā)展軌跡
一、高校預(yù)算的發(fā)展軌跡
二、事業(yè)單位預(yù)算管理形式
三、高校預(yù)算外資金的發(fā)展軌跡
四、預(yù)算執(zhí)行的發(fā)展軌跡
五、高校預(yù)算治理功能的發(fā)展軌跡
第三節(jié) 高校財務(wù)制度的發(fā)展軌跡
一、高校財務(wù)制度從屬于行政事業(yè)單位階段(1949.1 0-1980.5 )
二、高校財務(wù)制度的形成階段(1980.6 -1996.9 )
三、高校財務(wù)制度的成熟階段(1996年至今)
第四節(jié) 高校收費與學(xué)生資助體系的發(fā)展軌跡
一、高校收費的發(fā)展軌跡
二、高校學(xué)生資助體系的發(fā)展軌跡
第三章 新中國高校會計領(lǐng)域70年
第一節(jié) 會計法規(guī)改革對事業(yè)單位會計制度變遷的影響
一、會計改革文件對事業(yè)單位會計制度的影響
二、《會計法》與《事業(yè)單位會計準則》對事業(yè)單位會計制度的影響
第二節(jié) 高校會計制度的變遷歷程
一、高校會計制度的依附時期(1949年10月至1988年)
二、高校會計制度的獨立時期(1988年12月至2018年)
三、高校執(zhí)行過的會計制度內(nèi)容的發(fā)展軌跡
第三節(jié) 高校財務(wù)會計的發(fā)展軌跡
一、高校預(yù)算會計與高校財務(wù)會計的適度分離
二、高校財務(wù)會計的探索階段
三、高校財務(wù)會計的實施階段
第四節(jié) 高校管理會計的發(fā)展軌跡
一、高校管理會計的發(fā)展沿革
二、高校成本的發(fā)展沿革
三、高校責(zé)任會計
四、高校內(nèi)部銀行的發(fā)展沿革
五、高校業(yè)財融合的發(fā)展沿革
第四章 新中國高校財會領(lǐng)域70年
第一節(jié) 會計與財務(wù)關(guān)系的發(fā)展沿革
一、本章“財會”領(lǐng)域的緣由
二、關(guān)于會計與財務(wù)的起源
三、“會計”與“財務(wù)”:誰包括誰
四、新中國會計與財務(wù)的研究
第二節(jié) 高校財務(wù)管理體制的發(fā)展沿革
一、高校財務(wù)管理體制概述
二、高校理財管理體制的發(fā)展軌跡
三、高校會計領(lǐng)導(dǎo)體制的發(fā)展軌跡
四、高校會計機構(gòu)的發(fā)展軌跡
五、高校會計委派制度的發(fā)展軌跡
六、高校會計人員受重視程度的發(fā)展軌跡
第二節(jié) 高校會計信息化的發(fā)展軌跡
第五章 新中國高校資產(chǎn)領(lǐng)域70年
第一節(jié) 高校資產(chǎn)管理若干問題的發(fā)展軌跡
一、高校清產(chǎn)核資的發(fā)展軌跡
二、高校資產(chǎn)配置及使用的發(fā)展軌跡
三、高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的發(fā)展軌跡
四、高校國有資產(chǎn)評估的發(fā)展軌跡
五、高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的發(fā)展軌跡
六、高校國有資產(chǎn)處置及其收入的發(fā)展軌跡
七、高校國有資產(chǎn)資產(chǎn)信息管理與報告的發(fā)展軌跡
八、高校國有資產(chǎn)監(jiān)管的發(fā)展軌跡
九、高校國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的發(fā)展軌跡
第二節(jié) 高校資產(chǎn)的發(fā)展軌跡
一、高校固定資產(chǎn)管理的發(fā)展軌跡
二、高校無形資產(chǎn)管理的發(fā)展軌跡
三、高校材料管理的發(fā)展軌跡
四、高校對外投資的發(fā)展軌跡
五、高校出租、出借、擔(dān)保的發(fā)展軌跡
第六章 新中國民辦高校財務(wù)領(lǐng)域70年
第一節(jié) 民辦高校財務(wù)的發(fā)展軌跡
一、新中國民辦高校的發(fā)展軌跡
二、民辦高校投入的發(fā)展沿革
三、民辦高校會計與財務(wù)制度的發(fā)展軌跡
四、高水平民辦高校的籌資案例
第二節(jié) 民辦高校學(xué)費政策的發(fā)展軌跡
一、民辦高校收費政策的發(fā)展沿革
二、民辦高校資助政策的發(fā)展沿革
第七章 新中國成立前高校財務(wù)的發(fā)展概況
第一節(jié) 革命根據(jù)地和解放區(qū)高校財務(wù)的發(fā)展概況
一、中國革命根據(jù)地和解放區(qū)高校的概況
二、中國革命根據(jù)地和解放區(qū)高校的會計
三、中國革命根據(jù)地和解放區(qū)高校的財務(wù)
第二節(jié) 新中國成立前國立大學(xué)財務(wù)發(fā)展概況
一、新中國成立前國立大學(xué)概況
二、新中國成立前國立大學(xué)籌資的發(fā)展概況
第三節(jié) 新中國成立前私立大學(xué)財務(wù)發(fā)展概況
一、新中國成立前私立大學(xué)籌資的發(fā)展概況
二、新中國成立前教會大學(xué)籌資的發(fā)展概況
三、新中國成立前私大學(xué)籌資的啟示
主要參考文獻