本書集中論述了國(guó)家監(jiān)察體制改革的各項(xiàng)內(nèi)容,本書觀點(diǎn)鮮明,思想深邃,通過(guò)古今監(jiān)察制度歷史變遷分析,以及與當(dāng)代西方監(jiān)察制度比較分析,全面綜合闡述我國(guó)國(guó)家監(jiān)察體制改革的特點(diǎn)與歷史意義。本書指出進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察體制改革,建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),可以整合反腐敗資源力量,形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制,有利于形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,從而實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)的目標(biāo)。本書在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的研究成果具有一定的實(shí)踐參考價(jià)值,也具有一定的出版價(jià)值。
健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的偉大創(chuàng)舉
莫紀(jì)宏
深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署,是全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年 奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),從完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度,針對(duì)管黨治黨和治國(guó)理政中存在的突出問(wèn)題,謀劃、部署、推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。黨中央多次召開會(huì)議研究,習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話,為改革步步深入指明了方向。2018年3月20日,習(xí)近平主席簽署第三號(hào)國(guó)家主席令將《監(jiān)察法》予以公布施行。2018年3月23日,中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌,全國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)基本完成組建。國(guó)家監(jiān)察體制改革作為事關(guān)全局的重大政治體制改革瓜熟蒂落、結(jié)出碩果,一個(gè)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制初步鑄就。構(gòu)建一個(gè)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制,是全黨、全國(guó)各族人民的共同心愿,符合歷史潮流,符合人民利益。習(xí)近平總書記曾引用北宋杰出政治家、文學(xué)家和改革家王安石的一句名言立善法于天下,則天下治;立善法于一國(guó),則一國(guó)治。這句話告訴人們,建立好的制度、制定善法可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理有序從而興旺發(fā)達(dá)。1990年3月,習(xí)近平總書記在《從政雜談》一文中也引用過(guò)北宋著名監(jiān)察官、人稱包青天 包拯的一句名言法令既行,紀(jì)律自正,則無(wú)不治之國(guó),無(wú)不化之民。這句話說(shuō)明的是嚴(yán)明法律和紀(jì)律與國(guó)家發(fā)展和人民幸福的關(guān)系。2018年現(xiàn)行憲法第五次修改,把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征 寫進(jìn)了憲法,進(jìn)一步明確了社會(huì)主義制度作為我國(guó)根本制度的內(nèi)涵,突出了中國(guó)特色社會(huì)主義最大的制度優(yōu)勢(shì)。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng),是黨心民心所向。我們黨高度重視反腐敗斗爭(zhēng),無(wú)論是在革命斗爭(zhēng)歲月還是和平建設(shè)時(shí)期,我們黨都始終不懈地堅(jiān)持開展反腐敗斗爭(zhēng),全力以赴確保無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì),堅(jiān)定不移打虎 拍蠅 獵狐,不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),不能腐的籠子越扎越牢,不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。但是,黨和國(guó)家的反腐敗大業(yè)依然任重道遠(yuǎn)。老虎 或隱或匿, 蒼蠅 低空飛舞,狡狐 尚在脫途,所有這些都以不同的角度反噬、侵蝕著黨和國(guó)家的健康肌體,影響著社會(huì)良好風(fēng)尚的進(jìn)一步形成。黨的十九大對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)提出了鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年12月13日,中央政治局在聽取中央紀(jì)委工作匯報(bào)、研究部署2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作時(shí),作出了反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利 的重大判斷。剛剛閉幕的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)進(jìn)一步提出了鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利 的目標(biāo)任務(wù)。為此,應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)雖然取得壓倒性勝利,但對(duì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性一點(diǎn)也不能低估。數(shù)據(jù)表明,黨的十九大以
來(lái),仍有人不收斂、不收手,腐敗存量不少,增量仍在發(fā)生,必須把嚴(yán) 字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著,把反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)。有鑒于此,如果沒(méi)有強(qiáng)有力的制度,沒(méi)有切合實(shí)際的立法,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗所取得的成績(jī)很可能被反撲甚至顛覆?v觀歷史,放眼世界,我們可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)歷史上任何強(qiáng)盛時(shí)期都非常重視發(fā)揮監(jiān)察制度職能,重視以強(qiáng)有力的國(guó)家立法來(lái)推進(jìn)反腐偉業(yè)。進(jìn)行監(jiān)察體制改革,通過(guò)憲法修正案,頒布實(shí)施《監(jiān)察法》,構(gòu)建集國(guó)家監(jiān)察體制改革研究中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制,健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系,正是立
足當(dāng)下,俯仰歷史,借鑒域外的不二選擇。1992年起,姚文勝同志在深圳大學(xué)法律系讀書期間,開始研究國(guó)家監(jiān)察體制改革問(wèn)題,其本科畢業(yè)論文也是以此為題。本科畢業(yè)后姚文勝同志先后在深圳市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和組織部門等工作,具體從事辦案、干部監(jiān)督等工作,目前是深圳市剛剛成立、最年輕的光明區(qū)的紀(jì)委書記、監(jiān)察委員會(huì)主任。姚文勝同志在中國(guó)社科院法學(xué)所博士后工作站研究期間,撰寫多篇與國(guó)家監(jiān)察體制改革相關(guān)的文章,多篇被社科院要報(bào)、人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參等采用,受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。姚文勝同志博士后出站報(bào)告內(nèi)容中也有相當(dāng)篇幅論述國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)容,該報(bào)告去年作為深圳學(xué)派學(xué)術(shù)類專著在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版。2017年11月深化國(guó)家監(jiān)察體制改革正式開展后,姚文勝同志連續(xù)奮筆疾書,在中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站、廣東省委理論刊物《南方》雜志、深圳特區(qū)報(bào)理論周刊上撰文闡述、宣傳改
革的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,在凝聚改革、解釋疑慮、消減雜音等方面發(fā)揮了較好作用。姚文勝同志迄今總共撰寫、發(fā)表各類文稿30多篇二十多萬(wàn)字。本書正是姚文勝同志近30年來(lái)持續(xù)研究國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果。關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革,姚文勝同志在本書中想闡明的幾個(gè)基本觀點(diǎn)是:第一,國(guó)家監(jiān)察體制改革的出發(fā)點(diǎn)是為了人民。政治清明、政府清廉、官員清正是一國(guó)政治生態(tài)的最佳狀態(tài)。只有在這樣的狀態(tài)下,社會(huì)的整體益才能得到有效保護(hù)。改革開放之初我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,致力于提高效率,做大蛋糕。經(jīng)過(guò)40年奮斗我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)方面積累了一定成果,公平問(wèn)題也就是分蛋糕的問(wèn)題備受關(guān)注。如果不關(guān)注公平,任由損壞公平的腐敗現(xiàn)象滋生蔓延,社會(huì)整體利益配置必將失衡,利益分配嚴(yán)重失衡必將反噬改革成果。新時(shí)代新的改革之所以偉大艱巨,就在于要做到效率和公平并重。蛋糕要繼續(xù)做大,分蛋糕要體現(xiàn)公平公正,這就需要偉大的全新的改革。為了以更大力度健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的偉大創(chuàng)舉 推進(jìn)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的改革工程,一種全新的監(jiān)察體制出現(xiàn)是時(shí)之所趨,也是民之所選。在新征程上,監(jiān)察委員會(huì)的歷史使命一方面要懲戒、監(jiān)督懶政怠政慢政行為,推動(dòng)效率提高,推動(dòng)蛋糕越做越大;另一方面要消減腐敗,促進(jìn)分蛋糕過(guò)程中體現(xiàn)最大限度的公平公正。這兩方面深入發(fā)展的結(jié)果將導(dǎo)致人類歷史上一種全新治理模式的出現(xiàn),它既能照顧個(gè)體利益,又能兼顧集體利益,迎來(lái)人類歷史發(fā)展的全新路徑,最大可能地形成社會(huì)公約數(shù),最大限度地顧及社會(huì)整體利益。第二,國(guó)家監(jiān)察體制改革是順民心集民智之舉。在中國(guó)歷史上,監(jiān)察權(quán)是一種獨(dú)立行使的綜合監(jiān)督權(quán),在5000多年中華文明發(fā)展史上的很多重要時(shí)刻,發(fā)揮了極為重要的作用。中華文明為什么能夠幾千年綿延不斷,其中一個(gè)重要原因是監(jiān)察權(quán)在茲。新中國(guó)成立以來(lái),尤其是改革開放以來(lái),關(guān)于應(yīng)該設(shè)立什么樣監(jiān)察權(quán)的問(wèn)題,理論界和實(shí)務(wù)界一直堅(jiān)持不懈地進(jìn)行探索。整合紀(jì)檢監(jiān)察和反貪等部門的權(quán)力形成一種新的國(guó)家監(jiān)督權(quán)的建議多年來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視,不是空穴來(lái)風(fēng)之物,更不是橫空出世之舉。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì),站在歷史的重要關(guān)口,作出進(jìn)行國(guó)家監(jiān)察體制改革的偉大決策和部署,有著極為廣泛濃厚的民意基礎(chǔ)和民智支撐。第三,監(jiān)察權(quán)合憲適格。不受監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。監(jiān)督的目的是為了確保權(quán)力的良性有序運(yùn)作。監(jiān)督權(quán)力的模式不一而足。易經(jīng)曰凡益之道,與時(shí)偕行。法律作為社會(huì)生活的投射鏡和調(diào)節(jié)器,必須切合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。在別的地方行之有效的模式,在我國(guó)不見(jiàn)得有效。我國(guó)的監(jiān)督模式,必須植根于中國(guó)法律實(shí)踐和中國(guó)法學(xué)理論的沃土之中。國(guó)家監(jiān)察體制改革正是我國(guó)數(shù)十年來(lái)依法反腐實(shí)踐和反腐思考的現(xiàn)實(shí)總結(jié)和理性歸納,在法治軌道上部署并推動(dòng)。改革中整合的國(guó)家監(jiān)察權(quán)依憲設(shè)定,權(quán)能適格,既不具備香港地區(qū)反貪污機(jī)構(gòu)的槍械、手銬使用等刑事權(quán),也不具備有瑞典等國(guó)外反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的起訴權(quán),甚至連原來(lái)我國(guó)反貪部門所行使的一些權(quán)力也沒(méi)有納入。目前監(jiān)察權(quán)的內(nèi)容是為了完成當(dāng)前反貪任務(wù)最低限度必須具備的基本調(diào)查權(quán)等反腐敗措施。國(guó)家監(jiān)察體制改革研究第四,監(jiān)察權(quán)受到嚴(yán)格控制!侗O(jiān)察法》通篇體現(xiàn)了對(duì)監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約。監(jiān)委受到的內(nèi)部和外部監(jiān)督不下十種,監(jiān)察權(quán)被嚴(yán)密關(guān)在制度籠子里,處在有序監(jiān)督中。任何一種監(jiān)察權(quán)的行使都受到嚴(yán)格限制,監(jiān)察官的一舉一動(dòng)處于眾目睽睽嚴(yán)肅審視之下。全國(guó)無(wú)論是哪一級(jí)監(jiān)委,都不可能也不敢為所欲為。比如留置權(quán)的適用情形法律作出明確規(guī)定,使用時(shí)需要提級(jí)審核,也就是需要報(bào)上一級(jí)監(jiān)委審批,省級(jí)監(jiān)委則需報(bào)國(guó)監(jiān)委備案。所有監(jiān)察權(quán)的行使都需要嚴(yán)格審批,受到嚴(yán)密制約。數(shù)十年來(lái),不少先輩、不少學(xué)者、不少紀(jì)檢監(jiān)察干部持續(xù)為國(guó)家監(jiān)察體制改革鼓與呼。姚文勝的研究成果,正是其中一簇閃亮的浪花。我們堅(jiān)信,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)家監(jiān)察體制改革,必將在中華民族偉大復(fù)興中,立下不朽功勛,將在人類文明發(fā)展歷史上,開辟全新路徑,做出偉大貢獻(xiàn)。得知姚文勝同志關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革研究成果將由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版社出版,十分高興,欣然為之作序。
莫紀(jì)宏
2019年1月17日
姚文勝,男,籍貫廣東,本科畢業(yè)于深圳大學(xué)法律系,是廈門大學(xué)法學(xué)碩士,武漢大學(xué)法學(xué)博士,中國(guó)社科院博士后,深圳大學(xué)特約教授、碩士生導(dǎo)師、法律專業(yè)學(xué)位指導(dǎo)委員會(huì)委員,中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員,中國(guó)社會(huì)法學(xué)會(huì)創(chuàng)會(huì)理事。先后在《中國(guó)法學(xué)》、《中國(guó)社科院要報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《人民論壇》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部論壇》、《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》等刊物、載體上發(fā)表論文等40多篇,在法律出版社、法制出版社出版專著4本,博士論文被推薦參加全國(guó)百篇優(yōu)秀博士論文評(píng)選,連續(xù)四屆獲得深圳市優(yōu)秀社科成果獎(jiǎng)。
目 錄
上 篇
第一章 國(guó)家監(jiān)察體制改革初探(3)
第二章 《行政監(jiān)察法》的立法缺陷與完善(14)
第三章 行政監(jiān)察向國(guó)家監(jiān)察轉(zhuǎn)變的重大突破(36)
第四章 《監(jiān)察法》的理性價(jià)值(50)
第五章 國(guó)家監(jiān)察體制改革的法治創(chuàng)新(55)
第六章 國(guó)家監(jiān)察體制改革的文化傳承(62)
第七章 監(jiān)察委員會(huì)法律職能分析(72)
第八章 監(jiān)察權(quán)法律屬性研究(80)
第九章 監(jiān)察對(duì)象范圍的界定(90)
第十章 對(duì)監(jiān)委權(quán)力的監(jiān)督制約(102)
第十一章 中國(guó)特色監(jiān)察官制度路徑分析(110)
第十二章 國(guó)家監(jiān)察體制改革其他熱點(diǎn)問(wèn)題(117)
下 篇
第十三章 當(dāng)代中國(guó)監(jiān)察制度的演變(129)
第十四章 黨內(nèi)監(jiān)察制度的發(fā)展歷程(136)
第十五章 古代中國(guó)監(jiān)察制度縱覽(146)
第十六章 秦漢時(shí)期監(jiān)察制度概覽(159)
第十七章 唐朝監(jiān)察制度概覽(167)
第十八章 明朝監(jiān)察制度之考鑒(175)
第十九章 孫中山五權(quán)學(xué)說(shuō)下的監(jiān)察制度(186)
第二十章 西方監(jiān)察制度的產(chǎn)生及演進(jìn)(199)
第二十一章 《美國(guó)公職人員道德準(zhǔn)則法》的啟示(208)
第二十二章 蘇聯(lián)監(jiān)察制度的演變及其教訓(xùn)(216)
第二十三章 瑞典議會(huì)監(jiān)察專員制度管窺(223)
第二十四章 香港廉署制度的啟示(229)
附錄 姚文勝關(guān)于監(jiān)察體制改革研究相關(guān)成果一覽表(236)
后記(239)