本報告是研究闡述黨的十九大精神國家社科基金專項課題《深化商事制度改革研究》（18VSJ069）的階段性成果。本文將市場主體與工商部門等政府職能部門打交道的環(huán)境定義為政務服務環(huán)境。需要說明的是，本文采用政務服務環(huán)境一詞，主要源于市場主體與工商部門等政府職能部門打交道的地方通常是政務服務大廳。從橫向比較的角度看，各地政務服務環(huán)境的差異，能夠在一定程度上反映各地商事制度改革的差異；從縱向比較的角度看，各地政務服務環(huán)境的改善則能夠反應各地商事制改革的進展。為了評價全國的政務服務環(huán)境，《深化商事制度改革研究》課題組開展了一次全國調研。2018年7月至8月，深化商事制度改革研究課題組赴全國16個省級、84個地市級、182個區(qū)縣級行政區(qū)的政務服務大廳進行實地調研。通過實地觀察大廳硬件、軟件、服務水平，采訪前來辦理審批業(yè)務的企業(yè)和市民，我們獲得了*手數據資料與輿情反饋�！吨袊淌轮聘母飯蟾�2019政務服務環(huán)境》將由三部分構成：全國總報告、16個省分報告和附錄
前 言
商事制度改革是黨中央、國務院做出的重大決策，核心是轉變政府職能，重點是放寬市場準入、創(chuàng)新市場監(jiān)管、優(yōu)化政府服務，目標從方便政府管理轉向方便群眾辦事。黨的十八大以來，本屆政府緊緊圍繞處理好政府與市場關系，秉持市場在資源配置中起決定性作用的原則，按照更好發(fā)揮政府作用的要求，以商事制度改革為抓手，加快政府職能轉變。自2012年深圳等地試點商事制度改革開始，至今已六年有余。
中山大學嶺南學院徐現祥教授領銜的深化商事制度改革研究課題組，在研究闡釋黨的十九大精神國家社會科學基金專項課題深化商事制度改革資助下，赴全國16省份、84地市、182區(qū)縣開展實地調研，力圖深入基層，全景展示全國商事制度改革進展。
《中國政務環(huán)境報告（2019）》從市場主體的視角系統(tǒng)評價中國商事制度改革中的政務環(huán)境建設。商事制度改革旨在建設服務型政府，方便群眾辦事，必然要求以群眾評價作為首要標準。從市場主體的角度來看，市場主體與工商部門等政府職能部門打交道的地方通常是政務服務大廳，因此，辦事的獲得感就來自政務服務大廳所提供的政務環(huán)境。從政府的角度看，政務環(huán)境就是政府職能部門向市場主體提供公共服務的環(huán)境。顯然，各地政務環(huán)境的差異，能夠反映各地商事制度改革的差異；從縱向比較的角度看，各地政務環(huán)境的改善則能夠反映各地商事制度改革的進展。
《中國政務環(huán)境報告（2019）》是第一份在全國范圍內系統(tǒng)考察政務環(huán)境建設情況的報告。為了評價全國的政務環(huán)境，深化商事制度改革研究課題組開展了一次全國調研。2018年7～8月，課題組赴全國16個省級行政區(qū)劃單位（含12個省、2個直轄市、2個自治區(qū)）、84個地市級行政區(qū)劃單位（含72個地級市、12個直轄市市轄區(qū)）、182個區(qū)縣級行政區(qū)的政務辦事大廳進行實地調研。調研地區(qū)通過分層隨機抽樣確定，在全國層面具有代表性。通過實地觀察各個政務辦事大廳，采訪前來辦理審批業(yè)務的市......
徐現祥，男，1975年生，經濟學博士，青年經濟學家，全國百篇優(yōu)秀博士論文獎獲得者。中山大學嶺南學院經濟學系教授，碩士生導師，經濟系主任，全國核心期刊《南方經濟》副主編。主要研究領域為宏觀經濟學和區(qū)域經濟學。
第一部分 中國政務環(huán)境發(fā)展概況
第一章 中國政務環(huán)境發(fā)展概況／3
一 背景／3
二 中國政務環(huán)境發(fā)展現狀／4
三 各地政務環(huán)境發(fā)展現狀／9
四 各地典型做法／13
五 政務環(huán)境建設的作用／21
六 政務環(huán)境建設中的突出問題／26
七 中國深化政務環(huán)境建設的方向／33
第二部分 16省份政務環(huán)境報告
第二章 北京市政務環(huán)境報告／39
一 北京市基本情況／40
二 北京市政務環(huán)境的現狀分析／43
三 北京市政務環(huán)境建設中存在的主要問題／50
四 北京市深化政務環(huán)境建設的方向／54
第三章 天津市政務環(huán)境報告／56
一 天津市基本情況／56
二 天津市政務環(huán)境的現狀分析／59
三 天津市政務環(huán)境建設存在的主要問題／66
四 天津市政務環(huán)境建設的方向／69
第四章 吉林省政務環(huán)境報告／70
一 吉林省基本情況／71
二 吉林省政務環(huán)境的現狀分析／74
三 吉林省政務環(huán)境建設中存在的主要問題／82
四 吉林省深化政務環(huán)境建設的方向／87
第五章 浙江省政務環(huán)境報告／89
一 浙江省基本情況／90
二 浙江省政務環(huán)境的現狀分析／92
三 浙江省政務環(huán)境建設中存在的主要問題／103
四 浙江省深化政務環(huán)境建設的方向／110
第六章 安徽省政務環(huán)境報告／111
一 安徽省基本情況／112
二 安徽省政務環(huán)境的現狀分析／115
三 安徽省政務環(huán)境建設中存在的主要問題／123
四 安徽省深化政務環(huán)境建設的方向／126
第七章 福建省政務環(huán)境報告／128
一 福建省基本情況／128
二 福建省政務環(huán)境的現狀分析／131
三 福建省政務環(huán)境建設中存在的主要問題／137
四 福建省深化政務環(huán)境建設的方向／141
第八章 山東省政務環(huán)境報告／143
一 山東省基本情況／144
二 山東省政務環(huán)境的現狀分析／147
三 山東省政務環(huán)境建設中存在的主要問題／154
四 山東省深化政務環(huán)境建設的方向／158
第九章 河南省政務環(huán)境報告／160
一 河南省基本情況／161
二 河南省政務環(huán)境的現狀分析／163
三 河南省政務環(huán)境建設中存在的主要問題／170
四 河南省深化政務環(huán)境建設的方向／174
第十章 湖南省政務環(huán)境報告／176
一 湖南省基本情況／177
二 湖南省政務環(huán)境的現狀分析／179
三 湖南省政務環(huán)境建設中存在的主要問題／187
四 湖南省深化政務環(huán)境建設的方向／191
第十一章 廣東省政務環(huán)境報告／193
一 廣東省基本情況／193
二 廣東省政務環(huán)境的現狀分析／196
三 廣東省政務環(huán)境建設中存在的主要問題／202
四 廣東省深化政務環(huán)境建設的方向／205
第十二章 廣西壯族自治區(qū)政務環(huán)境報告／207
一 廣西壯族自治區(qū)基本情況／207
二 廣西壯族自治區(qū)政務環(huán)境的現狀分析／210
三 廣西壯族自治區(qū)政務環(huán)境建設中存在的主要問題／217
四 廣西壯族自治區(qū)深化政務環(huán)境建設的方向／221
第十三章 貴州省政務環(huán)境報告／223
一 貴州省基本情況／223
二 貴州省政務環(huán)境的現狀分析／226
三 貴州省政務環(huán)境建設中存在的主要問題／234
四 貴州省深化政務環(huán)境建設的方向／237
第十四章 云南省政務環(huán)境報告／239
一 云南省基本情況／239
二 云南省政務環(huán)境的現狀分析／242
三 云南省政務環(huán)境建設中存在的主要問題／248
四 云南省深化政務環(huán)境建設的方向／251
第十五章 陜西省政務環(huán)境報告／252
一 陜西省基本情況／253
二 陜西省政務環(huán)境的現狀分析／255
三 陜西省政務環(huán)境建設中存在的主要問題／261
四 陜西省政務環(huán)境建設的方向／264
第十六章 甘肅省政務環(huán)境報告／266
一 甘肅省基本情況／267
二 甘肅省政務環(huán)境的現狀分析／269
三 甘肅省政務環(huán)境建設中存在的主要問題／276
四 甘肅省深化政務環(huán)境建設的方向／278
第十七章 寧夏回族自治區(qū)政務環(huán)境報告／280
一 寧夏回族自治區(qū)基本情況／281
二 寧夏回族自治區(qū)政務環(huán)境的現狀分析／283
三 寧夏回族自治區(qū)政務環(huán)境建設中存在的主要問題／290
四 寧夏回族自治區(qū)深化政務環(huán)境建設的方向／293
第三部分 附錄
附錄一 抽樣方法和樣本分布／297
附錄二 調研過程／299
附錄三 評估方法前沿距離法（DTF）／303
附錄四 全國各省份數據／305
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