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消滅貧困、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是中國共產黨的莊嚴承諾。*總書記說：黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入五位一體總體布局、四個全面戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)*個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。易地扶貧搬遷生態(tài)移民就是2015年中央扶貧開發(fā)工作會議確定實施的五個一批工程之一。經過多年的理論與實踐，生態(tài)移民應有的保護生態(tài)環(huán)境、開發(fā)國土資源、解決區(qū)域貧困、協(xié)調區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕等功能日益顯現(xiàn)。生態(tài)移民既是一項民生工程、富民工程，更是一項社會工程、政治工程，其目的是通過挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根，進而達到穩(wěn)定解決貧困人口脫貧目標。因而，從中央到地方都高度重視，十三五時期，國家擬將1000萬貧困人口實施異地扶貧搬遷生態(tài)移民，進而加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展進程，實現(xiàn)共同富裕。任務之重，難度之大，前所未有。作為全國率先進行生態(tài)移民的省份，寧夏經歷了從無到有、從小到大、從摸索到規(guī)范的發(fā)展歷程，不僅取得了巨大的成效，而且也積累了豐富的經驗；當然在發(fā)展過程中也存在一些應該引起注意的問題。本書擬在梳理生態(tài)移民理論的基礎上，回顧和總結寧夏生態(tài)移民經驗，并在研究其突出問題的基礎上，探尋教訓所在，提出進一步完善的對策與建議，推動寧夏生態(tài)移民進一步順利發(fā)展，并為全國同類地區(qū)提供理論指導和經驗借鑒。

前　　言

消滅貧困、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是中國共產黨的莊嚴承諾。習近平總書記說：黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入五位一體總體布局、四個全面戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務，做出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。易地扶貧搬遷生態(tài)移民就是2015年中央扶貧開發(fā)工作會議確定實施的五個一批工程之一。

我國是一個多民族國家，全國少數(shù)民族總人口的70%以上生活在西部生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)，因而西部少數(shù)民族地區(qū)貧困問題較為突出。為了有效解決區(qū)域貧困問題，寧夏在20世紀80年代初就在國務院三西辦有水路走水路、有旱路走旱路、水旱不通另尋他路方針的指導下，創(chuàng)造性地走出了一條易地扶貧開發(fā)之路開了全國生態(tài)移民的先河。進入21世紀以來，寧夏生態(tài)移民的經驗上升為國家政策層面，在寧夏、云南、內蒙古、貴州進行了易地扶貧搬遷試點，后擴大到17個省份，并取得了顯著成效。

經過多年的理論與實踐摸索，生態(tài)移民應有的保護生態(tài)環(huán)境、開發(fā)國土資源、解決區(qū)域貧困、協(xié)調區(qū)域發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕等功能日益顯現(xiàn)。生態(tài)移民既是一項民生工程、富民工程，更是一項社會工程、政治工程，其目的是通過挪窮窩換窮業(yè)拔窮根，進而達到穩(wěn)定解決貧困人口脫貧目標。因而，從中央到地方都高度重視。

十三五時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，精準扶貧與精準脫貧已經成為關鍵所在，生態(tài)移民再次成為扶貧攻堅的重要手段和主戰(zhàn)場，國家擬將1000萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，進而加快區(qū)域協(xié)調發(fā)展進程，實現(xiàn)共同富裕。

在看到已有生態(tài)移民取得巨大成就的同時，還必須看到在其發(fā)展進程中存在著許多亟待解決的問題。這些問題的存在，關鍵在于缺乏一個具有宏觀指導意義的生態(tài)移民戰(zhàn)略。但迄今為止這一戰(zhàn)略并未引......

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